43. Статус избирательной комиссии муниципального образования

Избирательная комиссия муниципального образования (ИКМО) создана для подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, голосования по отзыву выборного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. 

ИКМО является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

Эта формулировка странная, никто с тех пор не объяснил, в чем разница между муниципальным органом и органом МСУ. Но идея № 67-ФЗ 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» была вывести этот орган из структуры органов МСУ.

Признание ИКМО муниципальным органом, не входящим в структуру ОМСУ, по существу является юридической фикцией, направленной на оформление включенности ИКМО в общую систему избирательных комиссий и определенной подчиненности ИКМО вышестоящим уровням избирательных комиссий. Но поскольку вышестоящие избирательные комиссии являются государственными органами, все это не очень соответствует конституционному принципу самостоятельности МСУ и отделения ОМСУ от органов государственной власти.

Таким образом, получается достаточно интересная ситуация: ИКМО имеет муниципально-властные полномочия, но при этом на нее не распространяется конституционно-правовой режим органа местного самоуправления. Муниципальная избирательная комиссия является частью общегосударственной системы избирательных комиссий.

В соответствии с законом N 131-ФЗ порядок формирования и полномочия ИКМО устанавливаются ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации, а также уставами МО.

Решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий. Вышестоящая комиссия также вправе отменить незаконное решение нижестоящей комиссии. При этом ИКМО в пределах своей компетенции независимы от иных органов публичной власти; в свою очередь решения и другие акты ИКМО обязательны для органов публичной власти.

ИКМО, в отличие от избирательной комиссии субъекта РФ или от территориальной избирательной комиссии, не обязательно должна являться юридическим лицом. Статус юридического лица может быть придан ИКМО либо уставом МО, либо НПА ОМСУ. 

На практике ИКМО зачастую не формируются. Полномочия ИКМО по решению избирательной комиссии субъекта РФ, принятому на основании обращения представительного органа МО, могут возлагаться на территориальную комиссию или участковую комиссию.

Финансовое обеспечение деятельности ИКМО осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета.

Формирование и состав ИКМО:

• ИКМО поселения формируется в количестве 6, 8 или 10 членов с правом решающего голоса.

• Для иных видов МО ИКМО формируются в количестве 8,10 или 12 членов с правом решающего голоса.

Число членов ИКМО в каждом МО устанавливается в соответствии с его уставом.

Формирование ИКМО осуществляется представительным органом МО (а если он отсутствует или по иным причинам не назначит состав ИКМО, то тогда состав назначает комиссия субъекта РФ или, в отношении назначения ИКМО поселений, ИКМО муниципального района) на основе предложений общественных объединений, собраний избирателей и избирательных комиссий с учетом следующих правил:

• Первая половина от общего числа членов ИКМО должна быть назначена на основе поступивших предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, и (или) в законодательном органе субъекта РФ, и (или) в представительном органе МО.

• Вторая половина от общего числа членов ИКМО должна быть назначена на основе поступивших предложений вышестоящей избирательной комиссии. При этом такие предложения вышестоящих комиссий готовятся с учетом предложений общественных объединений (за исключением избирательных объединений, допущенных к распределению мандатов и предлагающих первую половину членов ИКМО), собраний избирателей, ИКМО предыдущего состава.

По предложению каждого общественного объединения может быть назначено не более одного члена ИКМО с правом решающего голоса, и такие объединения по общему правилу не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной ИКМО. Государственные и муниципальные служащие по общему правилу не могут составлять более половины от общего числа членов ИКМО.

Срок полномочий ИКМО – 5 лет и продлевается до окончания избирательной кампании, в которой участвует ИКМО.

Полномочия ИКМО:

• осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан;

• обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в ОМСУ, местных референдумов;

• осуществляет меры по обеспечению при проведении выборов в ОМСУ, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;

• осуществляет меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

• осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в ОМСУ, местных референдумов, контролирует целевое использование средств;

• оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

• заслушивает сообщения ОМСУ по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в ОМСУ, местного референдума;

• рассматривает жалобы на решения и действия нижестоящих комиссий;

• и иные полномочия.

Организация деятельности ИКМО

ИКМО обязательно принимает свой регламент. В регламенте предусматриваются порядок избрания председателя комиссии, его заместителя, секретаря, внутренняя организация деятельности комиссии, порядок проведения заседаний и т.п.

Деятельность ИКМО осуществляется коллегиально. ИКМО правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава. Председатель ИКМО избирается тайным голосованием по предложению вышестоящей комиссии, а в случае отсутствия такого предложения — по предложениям членов такой ИКМО с правом решающего голоса.

Принятие решений ИКМО:

• по важнейшим вопросам деятельности (например, об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, о финансовом обеспечении подготовки и проведении выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными) принимаются большинством голосов от установленного числа членов ИКМО с правом решающего голоса,

• по иным вопросам — большинством голосов от числа присутствующих членов ИКМО.

Гласность как один из принципов деятельности ИКМО:

На заседаниях ИКМО при установлении ею итогов голосования, определении результатов выборов, референдума, а также при подсчете голосов вправе присутствовать представители СМИ, работающие в редакциях СМИ на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня опубликования решения о назначении выборов трудового или гражданско-правового договора, и надлежащим образом аккредитованные. На иных заседаниях ИКМО вправе присутствовать любые представители СМИ. На всех заседаниях ИКМО вправе присутствовать представители вышестоящих комиссий, кандидатов и избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные списки кандидатов.

Решения муниципальной избирательной комиссии, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, публикуются в муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а также передаются в иные СМИ.