4.2. Государственный аппарат

Государственный аппарат – это система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства.

Первичную основу государственного аппарата составляют госу-дарственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и со-подчиненности. Каждый орган государства обладает присущими только ему а) властными полномочиями, б) структурой, в) материаль-но-финансовой базой, г) средствами и д) методами деятельности; е) решения государственных органов обязательны для адресатов.

Сотрудники государственных органов работают на профессио-нальной основе и осуществляют государственное управление раз-личными сферами общественной жизни.

Все органы государства, составляющие государственный аппа-

рат, можно классифицировать по различным основаниям:

1) в зависимости от деления единой государственной власти на отдельные ветви разграничивают законодательные (парламент), ис-полнительные (правительство) и судебные (конституционные суды, суды общей юрисдикции) органы;

38

2. в зависимости от компетенции и территориального характера деятельности различают высшие (парламент страны), центральные (министерства) и местные (прокуроры районов) органы государст-венной власти. В федерациях они разделяются на федеративные ор-ганы (Конгресс США), органы государственной власти субъектов Федерации (губернатор штата Техас) и органы государственной вла-сти административно-территориальных единиц (районные суды);

2. в зависимости от соподчиненности – вышестоящие (Прави-тельство РФ) и нижестоящие (министерства);

2. по срокам полномочий – постоянные и временные;

3. по порядку реализации компетенции – действующие коллеги-ально (парламент) и на основе единоначалия (прокурор).

Относительно самостоятельное место в государственном аппарате занимают армия, органы внутренних дел и иные правоохранительные органы. Армия выполняет в основном внешнюю функцию (оборона страны), но во все времена она решала и внутренние задачи (разрешала внутренние конфликты, ликвидировала последствия стихийных бедст-вий). Основная задача правоохранительных органов – предупреждение

• искоренение правонарушений, в том числе преступлений.

4.3. Формы государства

Формы государства – это способы внутренней организации и внешнего выражения государственной власти, включающие форму правления, форму национально-государственного устройства и госу-

дарственный режим. Основными элементами формы государства, таким образом, являются: а) форма правления; б) форма государст-венного устройства; в) государственный режим.

Форма правления – это организация высших органов государ-ственной власти в стране, их взаимоотношения друг с другом и населением.

По форме правления различают монархии и республики. Монар-хия предполагает такую форму правления, когда во главе государства бессрочно стоит монарх (король, царь, император, султан и т. п.), власть которого обычно передается по наследству.

К признакам монархической формы правления относятся сле-дующие: а) единовластие, зависимость других органов государствен-ной власти от монарха; б) бессрочное осуществление государствен-ной власти; в) передача государственной власти, как правило, по на-следству (бывают и выборные монархии).

39

Монархии подразделяют на абсолютные и ограниченные. В аб-солютных монархиях (Россия в XVII– XVIII вв., Саудовская Аравия и др.) носителем государственного суверенитета выступает едино-лично монарх. Вся верховная государственная власть сосредоточе-на в его руках.

• ограниченных монархиях (Великобритания, Бельгия, Япония и др.) государственная власть монарха ограничена либо особыми кон-ституционными актами, либо выборными (представительными) орга-нами государственной власти (парламентами и т. д.).

• республике органы верховной государственной власти (парла-мент, президент и др.) выбираются на определенный срок и зависят от избирателей.

Признаки республики следующие: а) выборность верховных ор-ганов государственной власти; б) определенная их зависимость от населения (избирателей); в) срочность в осуществлении власти орга-нами государства.

Различают рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социа-листические, парламентарные и президентские и пр. республики.

• президентских республиках (США, Аргентина) президент из-бирается непосредственно населением либо парламентом, является главой государства и главой исполнительной власти, не имеет права роспуска парламента, формирует правительство, которое ответствен-но перед ним.

• парламентарных республиках (Италия, Германия) глава госу-дарства (президент) избирается парламентом. Правительство фор-мируется парламентом, ему подотчетно и несет ответственность пе-ред ним. В случае выражения недоверия парламентом правительст-ву следует отставка прежнего состава правительства и формирова-ние нового кабинета.

Форма государственного устройства – это политико-террито-

риальное устройство государства, которое характеризует взаимо-отношения между государством как целым образованием и его со-ставными частями, «между центром» и «регионами».

По форме национально-государственного устройства выделяют два вида государств: унитарные и федеративные.

Унитарное – это единое государство, в состав которого входят области, департаменты, районы и тому подобные образования в каче-стве административно-территориальных единиц (Италия, Франция,

40

Япония). Оно характеризуется следующими признаками: а) единым представительным органом государственной власти (парламент), гла-вой государства (президент), правительством; б) территория государ-ства делится на административно-территориальные единицы (облас-ти , коммуны и т. п.); в) существует единая правовая система общест-ва (единое законодательство, судебная система и пр.).

Федерация – союзное государство, субъекты которого обладают определенными свойствами государственного суверенитета и други-ми чертами государственности. Она характеризуется следующими чертами: а) представляет собой союз относительно суверенных госу-дарственных образований (штатов, земель, республик); б) в ней, на-ряду с высшими федеральными органами государственной власти (например, Федеральным Собранием РФ), существуют также высшие органы субъектов Федерации (например, Президент Республики Та-тарстан); в) наряду с общефедеральным законодательством (напри-мер, Конституция РФ), субъекты Федерации имеют свое законода-тельство (например, Устав Ярославской области).

Государственный режим – это комплекс взаимосвязанных средств и методов осуществления государственной власти, в кото-ром отражается внутренняя и внешняя политика государства.

Нельзя путать понятия «политический режим» и «государствен-ный режим». Государственный режим характеризует средства и мето-ды осуществления государственной власти. «Политический режим» – более широкое понятие, оно, кроме государственного режима, включа-ет также средства и методы деятельности других субъектов политиче-ской системы, политических партий, общественных объединений.

Различают демократический и недемократический режимы.

Признаки демократического (государственного) режима: а) ре-

альное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; б) политический и идеологический плюрализм, в том чис-ле многопартийность; в) признание и реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина; г) выборность и сменяемость органов государственной власти, их подотчетность избирателям; д) широкая гласность в деятельности органов государства; е) прочная законность и правопорядок в обществе; ж) равенство всех перед законом и су-дом; з) доминирование методов убеждения, поощрения, согласова-ния, стимулирования.

41

Антидемократический государственный режим (фашистский,

расистский и т. п.) характеризуется следующими чертами: а) отказ от разделения властей выражается в превращении представительных учреждений в фиктивные органы и передачи всей государственной власти «вождю» и бюрократическому исполнительному аппарату; б) абсолютной беззащитностью личности ; в) господством одной по-литической (военной) силы и единой официальной идеологии; г) ликвидацией или ограничением деятельности оппозиционных пар-тий и движений; д) использованием принудительных и насильствен-ных средств и методов осуществления государственной власти.