18.3.3. Формы правосистематизирующей практики

дополнениями и изменениями данного акта. Карточки группируют-ся, естественно, по соответствующим основаниям (например, виду актов, предмету регулирования).

3. Автоматизированный учет правовых актов осуществляется на основе использования современной компьютерной техники и инфор-мационно-поисковых правовых систем «Гарант», «Кодекс», «Кон-сультантПлюс».

3. Ведение контрольных текстов действующих правовых актов

предполагает хранение в том или ином учреждении официальных из-даний нормативных актов (ГК РФ, УК РФ, Собраний законодательства РФ и др.), актов толкования (Вестников Конституционного Суда РФ, Бюллетеней Верховного Суда РФ) и других правовых актов, внесения в их тексты отметок о дополнении, изменении или отмене этих актов (отдельных их частей и пунктов) с указанием конкретных документов, на основании которых данные отметки производятся. Широкое рас-пространение этот вид систематизации правовых актов получил в су-де, адвокатуре, прокуратуре и других правоохранительных органах.

Б. Консолидация представляет собой укрупнение множества правовых актов, принятых по одному или нескольким смежным во-просам в единый новый правовой акт. Так, указ Президиума Верхов-ного Совета СССР от 1 октября 1980 г. «О праздничных и памятных днях» заменил 45 нормативных актов, регулирующих эти вопросы. Консолидированный акт имеет собственное наименование, структу-ру, дату издания и другие реквизиты. Входящие в этот акт правовые акты свои реквизиты утрачивают.

Консолидация относится к официальному типу юридической сис-тематизации. Ее субъектами являются уполномоченные на то органы и должностные лица. Поэтому акт консолидации обязателен для адреса-тов.

Объектом консолидации могут быть не только нормативно-правовые акты, о чем пишут в учебниках практически все авторы, но и

190

интерпретационные акты. Например, постановление № 1 Пленума Вер-ховного Суда РФ от 27 января 1999 г. «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)», объединило постановление Пленума Вер-ховного Суда РФ № 15 от 22 декабря 1992 г., постановления Пленума Верховного Суда СССР № 4 от 27 июня 1975 г. и № 10 от 22 сентября

1989 г.

Консолидация нормативных актов представляет собой разновид-ность правотворческой деятельности. Поэтому ей присущи признаки одновременно и правосистематизирующей, и правотворческой практи-ки.

В. Инкорпорация – это объединение правовых актов в хроноло-гическом, предметном или ином порядке без существенного измене-ния содержания данных актов. Примерами могут служить издания сборников «Жилищное законодательство», «Охота».

Объектом инкорпорации являются не только нормативные, но и иные правовые акты (например, постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ). Главная особенность инкорпорации, которая отличает ее от консолидации и кодификации, заключается в том, что содержание правового регулирования в данном случае оста-ется неизменным. Из объединяемых в один сборник актов удаляются только те части и предписания, которые носили временный характер и фактически или юридически уже утратили свою силу.

Субъектами инкорпорации могут быть любые органы и лица. Однако в зависимости от их полномочий она бывает официальной, официозной (полуофициальной) и неофициальной.

1. Официальной инкорпорация считается в тех случаях, когда она осуществляется компетентным на то органом либо по его поручению другими субъектами. В последнем случае компетентный орган дол-жен официально утвердить либо иным образом одобрить подготов-ленный инкорпорированный акт. Примерами официальной инкорпо-рации могут служить Свод законов Юстиниана и Свод законов РСФСР (издан в 1986–1988 гг.).

2. Официозная (полуофициальная) инкорпорация – это упорядоче-

ние правовых актов по поручению уполномоченного на то органа дру-гими субъектами без последующего утверждения (одобрения) получен-ного акта. Подобным образом были подготовлены Систематическое со-брание действующего законодательства РСФСР в 1960-х гг., сборники

191

постановлений Пленума Верховного Суда РФ по уголовным и граждан-ским делам (если они изданы по поручению Верховного Суда РФ).

3) Неофициальную инкорпорацию могут осуществлять любые го-

сударственные и негосударственные органы, отдельные юристы (уче-ные и практики), граждане. На такие сборники нельзя ссылаться как на формально-юридические источники права в процессе правотворческой, правоприменительной, интерпретационной и судебной практики.

Особой разновидностью инкорпорации является издание Свода законов государства. По сравнению с иными видами инкорпорации подготовка сводов законов, во-первых, всегда представляет официаль-ную инкорпорацию; во-вторых, объектом систематизации здесь явля-ются нормативные правовые акты; в-третьих, создание Свода предпо-лагает охват почти всего действующего законодательства страны; в-четвертых, это высший тип официальной инкорпорации, когда проис-ходит полная инвентаризация и ревизия всех правовых актов, сущест-вующих в правовой системе общества; в-пятых, здесь происходит не только формальная отмена устаревших нормативных актов, но и вне-сение изменений и дополнений в соответствующие акты, а также из-дание новых нормативных актов и / или укрупнение отдельных норма-тивных актов. Например, из 166 нормативных актов, которые вошли в первоначальный вариант раздела 1 Свода законов СССР, новых нор-мативных актов оказалось 36, нормативных актов в новой редакции – 21, измененных и дополненных – 42. В связи с этим 71 акт был отме-нен полностью, 47 – частично, 45 нормативных актов объединены в один консолидированный акт. В-шестых, Свод законов формируется, как правило, по заранее разработанным программе и схеме, которые включают принципы и этапы его подготовки, весь комплекс организа-ционных, финансовых, технических и иных ресурсов и мероприятий. Как известно, в нашей стране начало работы по подготовке Свода бы-ло положено Указом Президента РФ от 6 февраля 1995 г. «О подго-товке к изданию Свода законов Российской Федерации».

Г. Кодификация – это разновидность юридической практики (правосистематизирующего правотворчества), направленная на из-дание, радикальную переработку и упорядочение существующих пра-вовых актов, результатом которой является издание единого, внут-ренне и внешне согласованного нормативного правового акта (Основ законодательства, кодексов и др.).

192

К основным признакам кодификации относятся следующие.

1. Это правосистематизирующее правотворчество, т. е. данная разновидность юридической практики представляет собой, с одной стороны, официальную юридическую систематизацию, а с другой – правотворческую практику, направленную на преобразование дейст-вующих, издание новых, отмену и изменение устаревших норматив-но-правовых предписаний.

2. Ее субъектами могут быть только компетентные государст-венные органы.

3. Объектами кодификации служат в подавляющем большинстве нормативные правовые акты. В качестве субсидиарных ее объектов могут выступать также правовые обычаи, судебные прецеденты, пра-воприменительные и интерпретационные акты.

4. Ее юридическим результатом является создание единого внут-ренне и внешне согласованного нормативного правового акта (кон-ституции, кодекса, устава).

5. Подготовка кодифицированных актов означает определенную реформу в той или иной системе (подсистеме) права и правовой сис-теме общества в целом. В данном случае происходит существенное изменение сферы правового регулирования, радикальная переработка структуры, содержания и формы нормативных правовых актов.

Необходимо различать отраслевую, внутриотраслевую и межот-раслевую кодификацию. Отраслевая кодификация охватывает нор-мативные предписания, входящие в одну отрасль права (принятие, например, УК РФ, СК РФ); внутриотраслевая – одного или несколь-ких смежных институтов права внутри одной отрасли права (напри-мер, издание КоАП РФ). Предметом межотраслевой кодификации служат нормативно-правовые предписания нескольких отраслей пра-ва (например, подготовка Жилищного кодекса РФ).

Официальными актами-документами, в которых внешне выра-жаются и закрепляются юридические результаты кодификации, яв-ляются конституции, основы законодательства, кодифицированные законы, кодексы, уставы, положения и правила.

Ведущим кодифицирующим актом, закрепляющим основы взаи-модействия человека (личности) и государства, гражданского обще-ства и государственного устройства, служащим нормативно-правовой базой для становления, совершенствования и упорядочения всех отраслей права, является конституция (Конституция РФ).

193

Основы законодательства закрепляют общие, принципиальные для конкретной сферы жизнедеятельности общества нормативно-правовые положения, характеризующие ту или иную отрасль права (например, Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и со-юзных республик), либо подотрасли или института права (например, Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об адми-нистративных правонарушениях), либо сферу общественной жизне-деятельности (например, «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»). Особенность этих актов заключается в том, что они (основы) требуют детализации и конкретизации в текущем законодательстве.

Кодифицированные законы, в отличие от обычных законов, как правило, объединяют подавляющее большинство нормативно-правовых предписаний, регулирующих почти всю соответствующую сферу обще-ственной жизни. Одним из наглядных примеров такого акта служит ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», который яв-ляется и материальным, и одновременно процессуальным «кодексом» для данного судебного органа. Этот закон охватывает, по сути дела, все вопросы конституционного правосудия, а именно закрепляет компетен-цию Конституционного Суда РФ, его состав, порядок образования и срок полномочия, основные принципы и гарантии деятельности, струк-туру и организационные формы, общие правила конституционного су-допроизводства и процедурные требования к его субъектам и участни-кам, а также особенности производства в Суде по отдельным категори-ям дел.

Классическим кодифицированным актом считается кодекс. Они (кодексы) бывают отраслевыми (Уголовный кодекс РФ), внутриот-раслевыми (Кодекс РФ об административных правонарушениях) и межотраслевыми (Таможенный кодекс РФ). Каждый их них фунда-ментально и подробно регулирует соответствующую сферу общест-венных отношений (природа тех или иных кодексов подробно изуча-ется в соответствующих учебных дисциплинах).

В форме уставов группируются в России нормативно- правовые предписания, во- первых, определяющие статус, предметы ведения, полномочия и т. п. субъектов Федерации (республики, как мы уже отмечали, принимают в этом плане конституции), во-вторых, уста-навливающие правовой статус определенных учреждений и органи-заций, их задачи и функции (например, Устав Центробанка РФ).

194

Положение представляет собой комплексный акт, устанавли-вающий компетенцию, задачи и функции, средства и методы дея-тельности определенного органа или группы родственных учрежде-ний (например, Положение о Министерстве внутренних дел РФ).

Правила относятся к такого рода фундаментальным норматив-ным актам, которые содержат комплекс взаимосвязанных и взаимо-действующих между собой процессуальных нормативных предписа-ний, регламентирующий процедуру деятельности определенных уч-реждений и организаций (например, Правила оказания услуг по пере-возке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на федеральном железнодорожном транспорте).