Глава 9. Нестандартные нормативно­правовые

ПРЕДПИСАНИЯ (СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА – ПРОДОЛЖЕНИЕ)

9.1. Нестандартные нормативно­правовые предписания: общее и особенное

В отечественной литературе наряду с нормами-правилами мно-гие авторы выделяют нормы-принципы, нормы-начала , нормы-дефи-ниции, нормы-декларации и др. Поскольку эта группа «норм» непо-средственно не устанавливает прав и обязанностей, то одни авторы (А. В. Мицкевич) называют их «нормами всеобщего содержания»; другие (В. К. Бабаев) – «исходными (отправными , первичными , уч-редительными) нормами»; третьи (И. Н. Грязин) – «суждениями нар-ративного типа»; четвертые (А. В. Поляков) – «когнитивными прави-лами законодательства»; пятые (В. М. Горшенев) – «нетипичными нормативными предписаниями».

По нашему мнению, более точным, грамотным и уместным в данном случае является употребление словосочетания «нестандарт-ные нормативно -правовые предписания». Дело в том, что многие из них (принципы права, легальные дефиниции, предписания-сроки) возникли и существуют с древнейших времен. Появление новых их разновидностей (например, легальных схем, формул, нормативных рисунков) – это закономерный процесс, связанный с научно-техническим и социально-правовым прогрессом, развитием и совер-шенствованием экономической и политической, духовной и других сфер жизнедеятельности общества. Удельный вес данных норматив-но-правовых предписаний во всех правовых семьях постоянно воз-растает. Поэтому ошибочным является представление о них как об «аномалиях права», «нетипичных нормативно-правовых предписани-ях». Стремление свести все их к нормам права свидетельствует о том, что отдельные отечественные и зарубежные авторы недооценивают значительное разнообразие специфических (нестандартных) средств, приемов, способов, форм, методов и т. п. правового регулирования общественных отношений.

Нестандартные предписания имеют много общих признаков с нормами права. И те и другие являются разновидностью нормативно-правовых предписаний , составляют важнейшие компоненты юриди-ческого содержания и системы права, представляют логически за-вершенные и цельные веления (распоряжения), выражены и непо-средственно закреплены в соответствующих единицах (статьях, абза-

74

цах, частях) текста нормативного акта (договора, судебного преце-дента), носят неперсонифицированный по отношению к субъектам характер и отражают наиболее типичные социальные ситуации, рас-считаны на конкретно неопределенное число жизненных обстоя-тельств, обязательны для исполнения, обеспечены мерами государст-венного и иного воздействия, регулируют поведение людей, их кол-лективов и организаций (см. п. 7.2.).

Особенность нестандартных нормативно -правовых предписа-ний заключается в том, что, в отличие от норм права, они не имеют традиционной классической структуры, т. е. таких элементов, как ги-потеза , диспозиция, санкция. Для нестандартных предписаний харак-терны нетрадиционные логические, грамматические, юридические и иные способы изложения правового материала (например, норматив-ные рисунки выражены с помощью пятен , графических и иных спо-собов; юридические формулы – числами и другими математическими средствами). Неслучайно Л. Эннекцерус называл их «незавершенны-ми правовыми нормами».

В отличие от норм права, они регулируют общественные отно-шения нетрадиционно. Норма права воздействует на поведение лю-дей путем наделения их правами и обязанностями (диспозиция), за-крепления условий возникновения, изменения и прекращения право-отношений (гипотеза) и мер государственного и иного принуждения (санкция). Нестандартные же предписания раскрывают, например, юридические понятия (легальные дефиниции), представляют фунда-ментальные идеи-идеалы, имеющие базовый характер (принципы права), устанавливают временные пределы деятельности субъектов права (предписания – сроки). Однако это не означает, что нестан-дартные предписания не обязательны для их адресатов, как полагают некоторые авторы (И. Н. Грязин). Они действуют в правовой системе либо самостоятельно, либо совместно с нормами права, а их обяза-тельность также обеспечивается мерами государственного и иного воздействия. В случаях нарушения, например, принципа законности или легальных юридических сроков, вынесенные решения могут быть признаны недействительным, изменены в определенной части или отменены в целом.

75