15.2. Структуры правотворческой практики

Правотворческая практика, как и любая разновидность юридиче-ской практики, – образование полиструктурное, включающее, в част-ности, логико-философскую, пространственную, временную, стохас-тическую и иные структуры.

Под логической структурой правотворческой практики по-

нимается такое ее строение, расположение основных элементов и связей , которое обеспечивает ее целостность, сохранение объек-тивно необходимых свойств и функций в процессе разработки, изда-ния и совершенствования нормативных актов при воздействии на правотворческую деятельность разнообразных факторов реальной действительности.

Рассмотрение логико-философской структуры позволяет отра-

зить взаимосвязи частей и целого, элементов и системы, содержания и формы правотворческой практики. Именно данные категории пре-жде всего раскрывают ее строение как относительно цельного и са-мостоятельного явления.

15.2.1. Содержание правотворческой практики

Содержание правотворческой практики – это совокупность всех составляющих ее свойств и элементов. В самом общем плане ее со-

держание состоит из правотворческой деятельности и складывающе-гося на основе этой деятельности опыта (социально-правовой памяти).

129

Конституирующими элементами содержания правотворческой деятельности выступают ее объекты и предметы, субъекты и участ-ники, правообразующие (изменяющие, отменяющие и т. п.) действия и операции, правотворческая техника, тактика и стратегия, соответ-ствующие результаты и др.

Объект практики – это то, на что направлены действия ее субъ-ектов и участников. Общим объектом являются те или иные общест-венные отношения, подлежащие нормативно-правовому регулирова-нию. В качестве конкретных предметов могут выступать отдельные разновидности или аспекты личных, имущественных, семейных, тру-довых и пр. отношений.

Субъекты и участники выступают в качестве «носителей» право-творческой практики. Субъект – обязательный, основной, ведущий носитель, «центр управления» правотворчеством, без которого оно немыслимо. Им является конкретный правотворческий орган (долж-ностное лицо), который в пределах своей компетенции издает, изме-няет или отменяет нормативно-правовые предписания.

Участники правотворческой практики – это отдельные лица, их объединения ( социальные группы) и организации (политические пар-тии), которые так или иначе содействуют правотворческим органам при подготовке проекта нормативного акта, его обсуждении и дора-ботке. Так , субъектами правотворческой деятельности при издании нового ГК РФ являлись Федеральное Собрание РФ и Президент РФ. Научно-исследовательские организации, юридические факультеты вузов, Ассоциация юристов России, Российская академия юридиче-ских наук, отдельные юристы выступали в качестве участников дан-ной практики.

Правотворческие действия и операции образуют динамичную сторону правотворческой практики. Первые представляют собой внешне выраженные, социально-преобразующие и имеющие опре-деленное значение для правопроектной деятельности акты (напри-мер, уточнение названия проекта нормативного акта). Совокуп-ность взаимосвязанных между собой правотворческих действий, объединенных локальной целью, составляют операцию (например, обсуждение проекта нормативного акта в одном из комитетов Го-сударственной Думы РФ).

Содержание правотворческой техники составляет совокупность средств, с помощью которых правотворческий орган осуществляет

130

разработку, издание и опубликование нормативных актов, достигает необходимых целей и результатов. Они могут быть общесоциальны-ми, специально-юридическими и техническими.

К общесоциальным следует отнести язык ( отечественный и ино-странный), выражающие его знаки и языковые единицы (слова, сло-восочетания, предложения, графические конструкции), общеупот-ребляемые термины, а также понятия, научные категории и законы, социальные нормы и явления.

Специально-юридические средства – это юридические понятия, термины, конструкции, категории, нормативно-правовые предписа-ния, научные законы и др.

Одни и те же средства могут быть использованы в правотворче-стве по-разному, с помощью различных приемов, способов, правил и методик. Так, компьютеры применяются и при корректировке текста нормативного акта, и при голосовании , и как «накопители» право-творческого опыта. Интегрированные в единое целое приемы, спосо-бы и правила образуют правотворческую тактику. Принципы, про-

гнозы и планы составляют правотворческую стратегию.

Исследование проблем правотворческой техники, тактики и стратегии, составляющих важную часть правотворческой техноло-гии, в настоящее время имеет не только теоретическое, но и большое практически-прикладное значение.

Результат воплощает в себе итог конкретной правотворческой деятельности. Условно его можно рассматривать в юридическом ас-пекте (уточнение, расширение или сужение сферы правового регули-рования путем издания новых, изменения или отмены действующих нормативно-правовых предписаний и закрепление решения в соот-ветствующем нормативном правовом акте) либо в общесоциальном плане (внесение изменений в экономическую, политическую и ду-ховную жизнь общества).

Вторым основным компонентом содержания является право-творческий опыт, который может отражать как совокупный итог достаточно длительной и многолетней правотворческой деятельности (например, развития конституционного правотворчества в России), так и отдельные ее моменты (например, некоторые аспекты деятель-ности, связанные с обнародованием законов в постсоветский период развития общества).

131

Правотворческий опыт также имеет свои структуры. Составными элементами его логического строения являются правотворческие об-разцы, типовые положения, то есть такие достаточно устоявшиеся, выработанные в ходе многолетней правотворческой деятельности предписания общего характера, которые аккумулируют социально-ценные и прогрессивные ее фрагменты. Они вырабатываются в про-цессе предпроектной и проектной деятельности, подготовки и приня-тия конституционных и обычных законов, разнообразных подзакон-

ных нормативных актов. Experienta per varios actus legem facit – опыт,

полученный от различных действий, создает закон.