7.2. Нормативно­правовое предписание – первичный элемент юридического содержания права

Нормативно-правовое предписание можно определить как ло-

гически завершенное и формально определенное общеобязательное веление (распоряжение, правило и т. п.), которое регулирует поведе-ние людей, их коллективов и организаций.

Нормативно-правовым предписаниям как первичным компонен-там юридического содержания права присущи многие признаки, ха-рактерные для права в целом. Наиболее существенными их чертами будут следующие.

1. По своей сути нормативно-правовые предписания – это логи-

чески завершенные и цельные веления, правила, требования, распо-ряжения, приказы, положения, определения, установки.

2. Данные веления, правила и требования выражены и непосред-

ственно закреплены в соответствующих единицах (статьях, абзацах,

параграфах, пунктах, частях и т. п.) текста нормативного акта, нор-мативного договора и иных форм права.

Способы закрепления нормативных велений в нормативных ак-тах, других юридических источниках права самые разнообразные. Они могут быть выражены в отдельной статье. «Президент Респуб-

62

лики Казахстан неприкосновенен», – говорится в ст. 80 Конституции Республики Казахстан.

Обычно в той или иной статье содержится несколько норматив-ных положений. Примером может служить ст. 1098 ГК РФ 1994 г., где указывается, что продавец или изготовитель товара, исполнитель работы или услуги освобождается от ответственности , если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения по-требителем установленных правил пользования товаром, результата-ми работы, услуги или их хранения.

В обоих примерах речь идет о прямом способе изложения, когда нормативные предписания полностью содержатся в одной статье.

Нередко нормативные веления излагаются с помощью отсылоч-ного или бланкетного способов. При отсылочном способе определен-ные элементы предписания содержатся в других статьях , к которым и делается конкретная отсылка. Так, в п. 1 ст. 880 ГК РФ 1994 г. гово-рится, что «передача прав по чеку производится в порядке, установ-ленном статьей 146 настоящего Кодекса, с соблюдением правил, пре-дусмотренных настоящей статьей».

При бланкетном способе изложения отсылка делается к опреде-

ленного рода правилам и нормативным актам, в которых содержатся недостающие элементы данного предписания. Например, в ст. 155 Семейного кодекса РФ 1995 г. говорится: «На содержание каждого ребенка в приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном Правительством РФ».

3. Нормативно-правовые предписания не только имеют соответ-ствующую форму, но и носят определенный характер, более или ме-нее четко устанавливая права и обязанности, условия их возникнове-ния и реализации, охраны и защиты, другие требования и положения.

4. По своей сущности – это властные, обязательные для испол-нения (соблюдения, использования, применения) распоряжения.

5. Их обязательность обеспечивается мерами государственного и иного воздействия.

3. Общая природа данных предписаний выражается в том, что они носят неперсонифицированный по отношению к субъектам характер и отражают наиболее типичные социальные ситуации, рассчитаны на конкретно неопределенное число жизненных обстоятельств.

3. Они представляют юридический результат правотворческой практики компетентных государственных органов и должностных

63

лиц (Государственной Думы РФ, губернатора области) и негосудар-ственных учреждений (органов местного самоуправления).

8. Каждое нормативно-правовое предписание имеет, как правило,

свой специфический предмет правового регулирования (отдельные общественные отношения, социально-правовую ситуацию) либо в этом предмете воздействует на какую-то его сторону или свойство.

Все указанные выше черты позволяют выступать данным пред-писаниям в качестве специфических нормативных регуляторов пове-дения людей.

Существуют разнообразные типы нормативно-правовых пред-писаний.

1. В зависимости от отраслевой принадлежности выделяются нор-мативно-правовые предписания конституционного (государственного), административного, гражданского и других отраслей права. В указанных предписаниях отражаются многие качественные характе-ристики той или иной отрасли права (ее предмет, принципы, функции и т. п.).

2. По предмету воздействия можно различать предписания, ре-гулирующие, например, имущественные отношения, личные неиму-щественные и иные отношения.

Здесь же можно, видимо, говорить о нормативно-правовых пред-писаниях, действующих в сфере промышленности, сельского хозяй-ства, здравоохранения и пр.

2. В зависимости от способов юридического воздействия норма-

тивно-правовые предписания подразделяются на управомочивающие, обязывающие, запрещающие, поощряющие и рекомендующие.

Управомочивающие нормативно-правовые предписания предос-тавляют субъектам определенные правомочия, права на совершение тех или иных деяний. Обязывающие – требуют обязательного совер-шения соответствующих активных действий. Запрещающие предписы-вают воздержание от совершения запрещенных ими действий. Поощ-ряющие предписания стимулируют достижение определенных резуль-татов, как правило, превосходящих обычные требования. Рекомен-дующие предписания содержат советы и рекомендации наиболее целе-сообразного правового поведения. Особенность их властного характера заключается в том, что указанные пожелания подлежат обязательному учету адресатами; действия, противоречащие рекомендуемым, должны быть тщательно обоснованы и аргументированы.

64

4. Особо нужно выделить материальные и процессуальные нор-мативно-правовые предписания. В самом общем плане первые отве-чают на вопрос «Что нужно (не нужно) делать?», вторые – «Как?», «Каким образом?» Указанные предписания отличаются друг от друга по предмету, способам и характеру воздействия на общественные отношения, принципам их формирования, закрепления и реализации, целям и другим параметрам.

4. В зависимости от выполняемых функций нормативно-правовые предписания разграничиваются на регулятивные (правоустанавли-вающие, правоизменяющие, правопрекращающие, правоконкретизи-рующие) и охранительные (правовосстановительные, карательные).

4. По категоричности сформулированных требований (правил, велений) предписания бывают императивными и диспозитивными.