18.5. Принципы правосистематизирующей практики

Здесь, пожалуй, как ни в какой другой разновидности юридической практики, широко используются доктринальные идеи-принципы и прак-сиологические идеи-требования, а также общеобязательные норматив-но-руководящие начала (принципы права), реализация которых обеспе-чивает высокое качество и эффективность правосистематизирующей деятельности. Отдельные принципы формулируются учеными-юристами и выступают в качестве научных идей и идеалов. В случае за-крепления их в праве они уже выступают в качестве общеобязательных требований, юридических императивов, т. е. принципов права. Необхо-димо учитывать при этом все принципы позитивного права (см. гл. 10).

Особое внимание в процессе юридической систематизации должно быть уделено принципам научности, системности, полноты, плановости, профессионализма, оперативности, непрерывности, дос-тупности, экономичности, гласности, целесообразности, ответствен-ности и другим. Рассмотрим некоторые из них.

Принцип научности предполагает активное вовлечение ученых и научных коллективов на всех этапах и стадиях процесса юридической систематизации, широкое использование результатов научных иссле-дований в ходе отбора, учета, инкорпорации, консолидации и кодифи-кации правовых актов. Особенно большое значение придается юриди-ческой науке при подготовке и издании свода законов. Без глубокого и всестороннего теоретического обоснования невозможно создание дос-таточно объективной концепции и схемы его формирования.

Принцип системности обусловлен системными качествами права, правосознания, юридической практики и правовой системы общества в целом. Указанный принцип нацеливает субъектов юридической систе-

195

матизации на устранение коллизий и пробелов, противоречий и иных недостатков в законодательстве, на создание достаточно цельных, внешне и внутренне согласованных собраний, сборников и кодексов.

Принцип полноты означает максимально полные учет, ревизию и упорядочение правового материала, включаемого, например, в еди-ный сборник, устав и кодекс. Неполнота, например, Свода законов

СССР явилась главной причиной того, что он не стал документом не-посредственного действия.

Планирование всей правосистематизирующей деятельности – од-но из фундаментальных требований, предъявляемое ко всем ее субъ-ектам и участникам. В планы обычно включаются все важнейшие этапы работы, конкретные сроки ее выполнения, ответственные ис-полнители, формы участия научных учреждений в получении качест-венных и эффективных результатов.

Требование оперативности означает, что все работы по сбору пра-вовых актов, внесению в них изменений и дополнений, приведение в определенный порядок и должны проводиться своевременно. Законода-тельство Российской империи пытались систематизировать на протяже-нии 125 лет. Под руководством же М. М. Сперанского Полное Собрание законов Российской империи было создано всего за 7 лет (1826– 1832 гг.).

Суть принципа профессионализма выражается в том, что всеми разновидностями систематизации правовых актов должны занимать-ся квалифицированные специалисты, профессионалы в своем деле (юристы, экономисты, политологи, математики, программисты и т. п.), имеющие соответствующие знания и умения, обладающие практическими навыками и мастерством.

Для России одним из главных является принцип федерализма, который требует учитывать при систематизации наличие федераль-ного законодательства и законодательства субъектов Федерации, действующие до сих пор акты высших органов государственной вла-сти и управления Союза ССР и РСФСР, особенности горизонтальных и вертикальных связей разнообразных видов правовых актов.

Строгое соблюдение указанных и иных принципов не только опре-деляет общую направленность правосистематизирующей практики, но и обеспечивает ее высокое качество и эффективность в правовой системе общества.

196