Список литературы
1.Архитектурное проектирование жилых зданий, адаптированных к специфическим потребностям маломобильной группы населения. Учебн. пос., 1-е изд., 2012г.-218с.
2. Конвенция ООН «О правах инвалидов» от 13 декабря 2006 года.
3. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
4. ГОСТ Р 51671-2000 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности».
УДК 711:364.466
Механизмы эффективного управления реализацией программы «доступная среда» и её проблемы в градостроительном аспекте
45
О.К. Мещерякова докт. э. наук, профессор, В.М. Саурский студент гр.С-742Б
Научный руководитель: докт. э. наук, профессор Мещерякова О.К.
Проблема создания доступной среды для маломобильных граждан уже на протяжении многих десятилетий остается острой для различных стран мира. В России эта проблема стала актуальной лишь несколько лет назад, из-за роста обшей численности инвалидов и маломобильных граждан и отсутствия необходимых условий их жизнедеятельности. В связи с этим была принята государственная программа Российской Федерации «Доступная среда на 2011—2015 годы» пролонгированная до 2020 года.
Рис. 1. Общая численность инвалидов в Российской Федерации [1]
Целью данной программы является формирование условий обеспечения равного доступа маломобильных граждан, наравне с другими, к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, а также к объектам и услугам различного назначения. То есть программа должна сформировать позитивное отношение к маломобильным гражданам и теме инвалидности в целом через создание «безбарьерной» среды.
Рис. 2. Подходы к эффективному управлению проектами[2]
Проект «Доступная среда» существует уже пять лет, но как таковой на данный момент до сих пор не сформирован четкий налаженный механизм управления и формирования программой. Существуют некие проблемы, которые затрудняют движение к «безбарьерной» среде, доступности, равной гражданственности. Поэтому мы решили укрупненно рассмотреть и проанализировать деятельность данного проекта с учетом классических подходов и механизмов эффективного управления, касающихся градостроительного аспекта.
Анализ задачи и четкое планирование. Прежде чем приступить к созданию доступной среды нужно разработать четкие цели, правильно определить субъект, на который будет направлена основная работа. Если изучить все современные трактовки универсального дизайна, можно сформулировать определение: универсальный дизайн – это такой дизайн окружающей среды и предметов, который позволяет всем людям использовать их в максимально возможном масштабе, при этом нет необходимости приспособления и придания особой формы этим предметам и элементам окружающей среды. Это понятие несет в себе более строгое требование- равенство субъектов программы, нежели понятие «доступность для лиц с ограниченными возможностями». В тоже время доступность среды для инвалидов может быть сформирована путем установки специального оборудования, а универсальный дизайн предполагает, что решение задачи должно удовлетворять требования всех потребителей. Универсальный дизайн предполагает поиск более совершенных решений устранения ограничений и препятствий в окружающей среде. Очевидно, что слепое соблюдение действующих сегодня стандартов (например, необходимость дооборудование здания пандусом) принесет совершенно противоположный эффект. К сожалению, этот коллапс уже на лицо – пандусы, которыми покрыты города, совсем непригодны к использованию людьми с ограниченными возможностями. Эти приспособления устанавливаются не для формирования доступности, а чтобы не оштрафовали, в результате они попросту уродуют город.
Организация и реализация процесса. Создание доступной среды - это совместная работа-альянс проектировщика, общества инвалидов, руководства учреждения, строителей и чиновников. Агенты государственных реформ должны скоординировать, согласовать подход к задумке универсального дизайна. Добиться результата можно только тогда, когда все участники проекта относятся к делу ответственно и профессионально. Что мы имеем: строители пренебрегают чертежами (покупают не то, ставят не там, вообще, изменяют всё так, как хотят), чиновники из-за некомпетентности в вопросах «безбарьерной» среды только мешают процессу реализации, руководство учреждений – все зависит от личного интереса, если им это не надо, то даже с правильным проектом ничего хорошего не выйдет. «Строится много, но вопрос как. В основном настолько некачественно, что весь смысл теряется — пользоваться получившимися приспособлениями или невозможно, или же крайне неудобно. Если проверить пандус на соответствие его элементарным требованиям: его уклон не должен (за исключением некоторых особых случаев) превышать 8% (порядка 4,5 градусов), он обязательно должен быть снабжен с двух сторон поручнями, то в лучшем случае соответствовать будет 1 из 100 осмотренных. Этими двумя требованиями осмотр не ограничивается. Доступная среда – это очень сложная совокупность мер, а пандус – это, пожалуй, одна из самых простых вещей в этой системе»[3].
Не секрет, что в данной сфере многие идеи отданы на откуп бюрократии, которая в процессе создания доступности порождает некомпетентность.
Также организация процесса касается и разработки товаров универсального дизайна. В российском законодательстве не устанавливается обязанности разрабатывать данные товары. Послужило это тем, что вещи, которые нас окружают, создаются для среднего пользователя и становятся малодоступными для всех, кто отклоняется от усредненной нормы (например, ребенок не может дотянуться до выключателя света, телефона, а человеку на инвалидном кресле трудно выбраться из дома).
Регулирование и контроль. В России сегодня усилия по созданию универсального дизайна сведены к созданию «безбарьерной» среды для инвалидов. Основным ответственным за это назначено министерство социального развития, что абсолютно ошибочно и изначально загоняет дело создания универсального дизайна, как в узкие понятийные рамки (универсальный дизайн для больных), так и в поле одного ведомства, которое назначено «главным». В Воронежской области поступили иначе, это единственный регион в Российской Федерации, который поручил выполнение мероприятий по созданию доступной среды органам власти в сфере градостроительства, а именно: управлению архитектуры и градостроительства Воронежской области, а адаптацию объектов – профильным исполнительным органам государственной власти в сфере здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, культуры, социальной защиты.
Кратко проанализировав суть программы «Доступная среда» с учетом классических подходов и механизмов эффективного управления, касающихся градостроительного аспекта, можно сделать следующие выводы: универсальный дизайн – стратегия, требующая разностороннего подхода в том, что касается планирования, реализации, поддержания качества и оценки.
В механизме планирования необходима грамотная увязка целей и направлений деятельности в рамках обозначенной программы. Она должна предложить единую концепцию создания «безбарьерной» среды, учитывающей не только условия доступности жилья для маломобильных граждан, но и пользование общественным транспортом, социальными и иными объектами.
Относительно организации процесса, то необходимо межсекторное взаимодействие, которое через координацию всех участников программы позволит сделать все решения в этой области абсолютно прозрачными в результате общественной и профессиональной дискуссии.
Регулирование и контроль, с нашей точки зрения, должен возглавить профессиональный орган компетентный в вопросах создания универсального дизайна, в первую очередь - организации строительной сферы, которые будут прислушиваться к информации и требованиям органов социальной защиты.