Список литературы

1. http://geokar.jimdo.com

2. http://iso.khspu.ru

3. В. Блази «Справочник проектировщика. Строительная физика» 2-е, дополненное издание; перевод с немецкого под редакцией и с дополнением А. К. Соловьёва; Москва: Техносфера, 2005

4. http://sazheni16.ru

УДК 699.86:338.51

Некоторые аспекты образования затратного характера тарифов в теплоэнергетической отрасли в современный период

В.Б. Власов канд. э. наук, профессор, Н.И. Борисова

магистр гр. М501²⁸

Научный руководитель: канд. э. наук, профессор Власов В.Б.

Нормальный экономический механизм определяет жизнеспособность любой экономической системы.

Сложность экономического анализа систем теплоснабжения заключается не только в сложности учета различных издержек на выработку, транспортировку, распределение и потребление тепла, но и в том, что данные издержки невозможно анализировать без изучения технических аспектов, присущих только специфическому товару, такому как тепло. Сезонность теплопотребления в течение года определяет необходимость иметь огромный запас теплогенерирующих мощностей, простаивающих значительную часть года. Техническая возможность одновременной выработки тепла и электроэнергии обуславливает дешевизну выработки тепла на ТЭЦ.

К сожалению, существующая на данный период времени схема формирования тарифов практически не учитывает эти факторы. Цена тепла от ТЭЦ до последнего времени считалась как будто оно произведено в котельной, хотя при этом удельные расходы топлива существенно ниже.

Региональные энергетические комиссии, работающие на временной основе, не имеющие своего штата специалистов и ученых, которые разбираются во многих деталях экономики выработки тепла, сводят регулирование тарифов к анализу необходимости затрат, предоставленных производителем. Осуществление независимого аудита тарифов также довольно затруднено.

В сложившейся ситуации фактически единственным ограничителем стоимости тепла, реализуемого и поставляемого производителями на продажу, стал тариф на тепло, отпускаемое большими котельными, и практически во всех регионах тарифы на тепло, отпускаемое ТЭЦ и котельными, почти сравнялись.

Таким образом, выход из данного положения заключается в энергоресурсосбережении, потенциал которого весьма велик, но пока этот потенциал не используется, осуществляемые мероприятия по экономии с привлечением значительных средств, в том числе заемных, имеют крайне незначительный эффект, часто используются недостаточный подогрев воды и отключение потребителей [8]. Это происходит из-за того что, не выполняется мониторинг осуществляемых проектов с оценкой реального экономического эффекта, поощрения сотрудников и реализации последующих мероприятий. Простая трата выделенных финансовых ресурсов на экономию чего бы то ни было не может способствовать желаемому результату, если исполнители заинтересованы в обратном:

-при оптовой продаже тепла (как при любых рыночных сделках) существует оптовый продавец - один источник тепла в районе и оптовый покупатель (перепродавец) - это тепловые сети, при централизованном теплоснабжении или обычное муниципальное предприятие, эксплуатирующее разводящие тепловые сети и тепловые пункты. Продавец (источник тепла) желает как можно больше и подороже продать, и оптовый покупатель (перепродавец) того же хочет, так как их услуги оплачиваются по повсеместно принятой схеме, как надбавка к цене потребленного тепла. При установке в тепловых пунктах (то есть на границе раздела собственности производителя и муниципального предприятия) приборов учета количества тепла, у теплоэнергетических предприятий, сокращаются доходы, и для увеличения их до прежнего значения они стремятся повысить расходы тепла любым способом, вплоть до увеличения расходов теплоносителя и уменьшения его температуры в трубопроводе, то есть отпускается одно и то же количество тепла за счет снижения его качества [2].

Таким же образом поступает перепродавец (теплосеть) по отношению к конечному потребителю. То есть счетчики тепла, созданные для экономии, при такой системе тарифов стимулируют энергорасточительность продавцов и перепродавцов тепла.

В результате не осуществляются даже самые очевидные и недорогие мероприятия по экономии ресурсов. Действующий экономический механизм имеет затратный характер, это влечет за собой тяжелое финансовое положение теплоэнергетических комплексов, так как средств в местных бюджетах на энергорасточительную и неэффективную работу отрасли не хватает.

Необходимо отметить, что следует различать такие понятия как "энергосбережение" и "энергоэффективность". "Энергосбережение" измеряется в абсолютных единицах (Гкал, т.у.т.) и предусматривает конечный результат – стремление к прекращению потребления тепловой энергии ради экономии средств. "Энергоэффективность" измеряется в относительных единицах (т.у.т/ Гкал; кг / ккал.; г/кВт·ч. ), то есть в удельных расходах топлива на единицу выработанной или отпущенной тепловой энергии. При потреблении тепловой энергии должен использоваться удельный расход тепловой энергии на обогрев кубических метров помещения (Гкал/м3). Энергоэффективность является идеальным показателем оценки теплоснабжения [6].

Замена ТЭЦ котельными, многочисленное отключение потребителей, ограничения в подаче тепла ради экономии средств организации выдают за энергосбережение, а на самом деле значения энергоэффективности при этом снижаются.

Перед государством стоит важная задача в том, чтобы заинтересовать в повышении энергоэффективности всех субъектов, а именно - продавцов, перепродавцов и покупателей теплоэнергетической продукции.

Повышение энергоэффективности сможет способствовать снятию с государственного бюджета выплат и субсидий в энергетическую отрасль, повысит конкурентоспособность тепловой продукции, также уменьшит негативное воздействие на экологию страны.

Государственная политика по росту показателей энергоэффективности крайне важна в нашей стране, так как у нас в существующей ситуации под термином "энергосбережения" осуществляются комплексы мер, имеющие обратный общегосударственный эффект, либо негативные экономические результаты, особенно у потребителя [9].

Внедрение мероприятий по энергоэффективности, разработку закона, подзаконных актов и других нормативных документов можно осуществить лишь при создании государственного органа с различными полномочиями на всех уровнях власти - федеральном, региональном, городском. В настоящее время законодательством РФ не ограничиваются возможности создания различных коммерческих энергоэффективных источников тепла.

Но их распространение ограничивается возможностями продажи тепла муниципалитетам, то есть доступом к тепловой сети. Государство с помощью комитета сможет осуществлять функцию контроля естественных монополий на федеральном уровне и локальных монополий на региональном или городском уровне, сможет обеспечить свободу доступа к сети потребителя и разумную свободу доступа к ней производителей тепловой энергии. Это будет способствовать появлению конкурентной среды, а также сокращению тарифов и повышению энергоэффективности предприятий.

При экспертизе технических условий, предоставляемых теплоэнергетическими предприятими и организациями, требования по повышению мощности источников тепла, изменения диаметров трубопроводов тепловых сетей в большую сторону и продуктивности оборудования тепловых участков должны рассматриваться лишь при наличии альтернативных способов сокращения теплопотребления за счет реализации и внедрения модернизации на теплогенерирующих предприятиях.

Следует увеличивать и привлечение заемных средств на цели повышения энергноэффективности работы. Необходимо разработать экономически целесообразные решения, программы и планы по реализации и наиболее эффективному использованию данных средств. Также следует назначить ответственного специалиста, имеющего соответствующий опыт и навыки, и возложить на него ответственность за проведение мероприятий по максимально эффективному распределению и планированию кредитных средств. Например, программа полной замены тепловых сетей города для уменьшения тепловых потерь не будет иметь успеха у кредиторов, так как срок ее окупаемости составляет не менее 10-15 лет. Программа приборного поиска проблемных участков теплосети с наивысшими теплопотерями и их замены на трубопроводы с улучшенной теплоизоляцией может иметь срок окупаемости 1-2 года. А программа кредитования разницы в стоимости обычной замены трубопроводов теплосети, выполняемой из-за коррозионного разрушения, и замены на трубопроводы с качественной изоляцией имеет срок окупаемости несколько месяцев. К сожалению, бессистемность и нерациональность использования бюджетных и кредитных средств, некомплексность выполняемых работ по энергоэффективности, незаинтересованность сторон, отсутствие надлежащего обслуживания технически сложного энергосберегающего оборудования практически сводят на нет преимущества от применения и внедрения новых технологий, предназначенных для энергосбережения и увеличения энергоэффективности.

В сложившейся системе продаж тепловой энергии отсутствуют какие-либо экономические стимулы по оценке качественных показателей теплоснабжения и теплопотребления. При реализации тепла с отклонением температуры сетевой воды в подающем трубопроводе от температурного графика и за недопоставку тепла должны налагаться немалые штрафы или понижаться тарифы на теплоэнергию.

Для ТЭЦ идеальным считается тот потребитель, который пользуется теплом 7-8 месяцев в году в теплое время, то есть является покупателем в течение данного периода. Для него не требуется дополнительных вложений в увеличение резерва мощности, он покупает максимально дешевое низкопотенциальное тепло, которое в данный период находится у теплопродавца в избытке. И таких потребителей довольно большое количесвто - это потребители, сейчас получающие тепло от муниципальных котельных, которые можно перевести в пиковый режим. Технически это решается путем наладки режимов теплопотребления, стимулирования потребителей к снижению температуры обратной сетевой воды (с соответствующим уменьшением расходов), использованием резервов по диаметрам трубопроводов, строившихся, как и все остальное, с огромным запасом. Но завышенные тарифы на тепло привели к тому, что переключать нагрузку на ТЭЦ нецелесообразно даже в летний период. То есть производители сами «отвернули» от себя самых экономически выгодных потребителей. Выходит, что города оплачивают теплоэнергию, вырабатываемую в котельных, и тепло, бесполезно теряющееся в градирнях. Для установления энергоэффективных режимов работы теплогенерирующих предприятий для государства, населения и производителей, тарифы на тепло от ТЭЦ следует устанавливать ниже себестоимости производства тепла в местных котельных в данном регионе. Эффект от данного мероприятия будет заметен и ощутим всеми:

- потребитель получит более дешевое тепло и соответственно сэкономит средства на эксплуатации своей котельной, либо откажется от ее строительства;

- государство получит колоссальный общегосударственный эффект в сокращении затрат на теплоснабжение;

- производители теплоэнергии смогут привлечь потребителей и реализовать тепло, которое в противном случае улетучится в воздух через градирни.