Список литературы

1. Теплоснабжение: Информ. бюл. Главгосэнергонадзора РФ. -М. N 3(18) . -2000. -12 с.: ил.

2. Кужель И. С. О реализации мероприятий программы энергосбережения города Курска./ В. Н. Рябцев, И. С. Кужель. - Энергосбережение, 2000

3. Лисиенко В.Г. Щелоков Я.М. Хрестоматия по энергосбережению. Справочное издание. В 2-х книгах.- М.: «Теплоэнергетик», 2002. - 688 с.

4. Орлов М.Е., Шарапов В.И. Об эффективности снабжения промышленных и отопительных котельных резервным топливом. В кн.: Теплоэнергетика и теплоснабжение: Сборник научных трудов НИЛ ТЭСУ УлГТУ. Вып. 4. – Ульяновск: УлГТУ, 2007.

5. Шарапов В.И., Ротов П.В. Регулирование нагрузки систем теплоснабжения. М.: Изд-во «Новости теплоснабжения». 2007.

6. Бушуев В.В. Троицкий А.А. Энергоэффективность и экономика России.// Энергия: техника, экономика, экология. 2004. № 5.

7. Новые технологии в составе энергоблоков ТЭС / П.А. Щинников, Г.В. Ноздренко, П.Ю. Коваленко и др. // Вестник СГТУ. 2004. № 3(4).

8. Тугов А. Н., Москвичев В. Ф., Рябов Г. А. Опыт сжигания твердых бытовых отходов на отечественных ТЭС. // Теплоэнергетика. 2006. № 7

9. Ольховский Г. Г. Перспективы совершенствования тепловых электростанций. / А. Г. Тумановский, Г. Г. Ольховский. - Электрические станции , 2000 № 1.

УДК 699.86:338.51

Проблемы тарифной политики в области теплоэнергетики и пути их решения

В.Б. Власов канд. э. наук, профессор, Н.И. Борисова

магистр гр. М501²⁹

Научный руководитель: канд. э. наук, профессор Власов В.Б.

Теплоэнергетика имеет важную роль в повышении энергоэффективности экономики нашей страны. Развитие данной отрасли является одним из самых приоритетных направлений модернизации. С одной стороны, данный сегмент является самым ресурсоёмким: на него приходится около 40-50% энергоресурсов, а с другой стороны наиболее социально значимым. Помимо этого, в теплоэнергетической отрасли наблюдается наибольший износ основных фондов.

Поскольку теплоснабжение в России имеет большое социальное значение, повышение его надежности, экономичности и качества является безальтернативной задачей. Любые конфликты и неполадки в обеспечении потребителей (население, и тд.) теплоэнергетическими ресурсами негативно воздействуют на экономику страны и порождают социальную напряженность, что значительно обостряется в условиях современного кризиса 2015 года. Поэтому государство должно оставаться непосредственным субъектом экономических отношений в сфере теплоэнергетики. Несмотря на это, теплоснабжение, в отличие от других отраслей теплоэнергетического комплекса не имеет единой технической, организационной и экономической политики. Также не ведется разработка сводного теплового баланса страны, вследствие чего ряд направлений производства и использования тепловой энергии остается не учтенным.

Основной проблемой жилищно-коммунальной сферы остается повышение бесперебойности, экономичности и качества теплоснабжения, поскольку 20% всех тепловых источников находится в этом секторе экономики и примерно треть расходов бюджета муниципальных учреждений используется на нужды теплоснабжения.

К ключевым причинам плачевного состояния систем коммунального теплоснабжения относятся дефицит финансовых средств, значительный износ тепловых сетей и оборудования, отсутствие организованности и структурированности системы управления и принятия решений по усовершенствованию и развитию теплоснабжения.

Для решения проблем в теплоэнергетической отрасли предлагается разработать новые подходы к тарифному регулированию.

Вопрос о привлечении инвестиций в сферу ЖКХ стоит давно, но существует ряд препятствий, которые мешают инвесторам вкладывать деньги в теплоэнергетику. Самым значительным из них является проблема тарифообразования. В большинстве случаев тарифы на теплоснабжение покрывают не более 80% расходов ТЭЦ на оказание услуги [3].

В теплоснабжающих предприятиях в основном действует одноставочный тариф, который включает стоимостную составляющую тепловой энергии, формирующуюся за счет суммирования затрат теплоснабжающей организации на всех стадиях производства, транспортировки, распределения и перераспределения тепловой энергии. Положительной стороной применения данного тарифа является простота его использования, но вместе с этим существуют и негативные аспекты. Помимо температурной и сезонной зависимости, он не дает предприятиям никакой мотивации для энергосбережения, повышения экономической и технологической эффективности. Следующий недостаток одноставочного тарифа – установление его на год. В связи с этим практически невозможно строить долгосрочные планы, в том числе касающиеся инвестиций.

Для разрешения сложившейся ситуации многие специалисты советуют взять пример с Западной Европы и ввести двухставочные тарифы [6]. При такой системе станет возможным сбалансировать коммерческие предложения поставщиков и потребителей энергоресурсов, а также создать предпосылки для роста энергоэффективности конечного потребления тепловой энергии, финансовой устойчивости, а также экономической эффективности предприятий, занимающихся поставкой и снабжением необходимых ресурсов.

Основной проблемой правового регулирования, связанной с введением двухставочных тарифов на тепловую энергию и сопутствующие услуги, является установление величины оплачиваемой тепловой нагрузки, соответствующей плате за мощность. В случае, если фактическая присоединенная нагрузка соответствует договорной, то значительных проблем не возникает. Потребитель оплачивает «мощностную» составляющую тарифа на тепло, не ощущая серьезных изменений в размере платы за тепловую энергию [6].

Но на практике у большинства потребителей фактическая тепловая нагрузка не соответствует договорной, которая, как правило, определяется по проектным характеристикам здания. К подобным потребителям относятся потребители со значительной вентиляционной нагрузкой (театры, кинотеатры, учреждения культуры и пр.), которая в последние годы в условиях низкой посещаемости и недостатка финансирования оставалась невостребованной. Соответственно при введении двухставочного тарифа для таких потребителей плата за тепловую энергию может значительно повыситься.

Практическое решение данной проблемы заключается в пересмотре договорных нагрузок и корректном определении величин реальных тепловых нагрузок потребителей, что возможно достичь путем проведения соответствующих обследований. Что касается правовой стороны введения двухставочного тарифа, то необходимо юридическое урегулирование данного вопроса с помощью установления адаптационного (переходного) периода. В данный период, потребители, не готовые перейти на двухставочный тариф, должны пересмотреть свои тепловые нагрузки и согласовать договорную величину с теплоснабжающей организацией.

Среди неразрешенных вопросов, связанных с введением двухставочных тарифов, можно выделить возможность применения данной системы для потребителей, не оснащенных приборами учета тепловой энергии и определения тепловой нагрузки.

Еще один способ повышения энергоэффективности теплоэнергетических предприятий это внедрение регулирования системы тарифов на основе возврата вложенных средств [4]. Это даст возможность сделать теплоэнергетику привлекательной с точки зрения инвестирования. Применение подобной методики позволяет начать процесс инвестирования без значительного увеличения тарифов для потребителей. Затем, небольшими частями они входят в тариф, который устанавливается на срок от трех лет. Регулирующие органы в течение данного периода не вмешиваются в операционные расходы предприятия. Таким образом, у нее возникает мотивация уменьшить расходы, в том числе за счет энергосбережения, так как это не приведет к пересмотру тарифа в сторону понижения.

Данный способ активно применяется электросетевыми компаниями, а что касается теплоэнергетических, то подобное регулирование пока не используется.

В целях сокращения рисков, связанных с нецелесообразным использованием методов долгосрочного регулирования, учитывая необходимость повсеместного их введения в практику в ближайшее время можно выделить следующие основные принципы тарифной политики:

1. Доступность услуг ресурсоснабжения потребителям;

2. Устойчивое функционирование ресурсоснабжающего комплекса. Для этого необходимо повысить рентабельность деятельности предприятия;

3. Проектирование долгосрочных тарифных планов в соответствии с долгосрочной тарифной политикой и стратегией экономического развития страны;

4. Стимулирование инвестиций в развитие теплоэнергетического комплекса России.

Долгосрочный характер регулирования вызван некоторыми факторами: объективная перспектива развития компании необходима инвесторам для принятия важных решений; построение реалистичной модели выявит резервы, позволяющие без ущерба доходности предприятия сократить тарифы в сопоставимых ценах, так как коммерческая эффективность инвестиций достигается не только за счет увеличения доходности, но и за счет сокращения издержек.