Список литературы

1. Агафонова М.С. Предприятия строительного комплекса в условиях инновационных преобразований // Научное обозрение. - 2015. - № 13. - С. 276-278.

2. Агафонова М.С., Агафонов П.В. Разработка стратегии и приоритетных направлений деятельности строительных предприятий // Современные наукоёмкие технологии. - 2013. - №10-1. -С. 131.

3. Агафонова М.С., Нестеров А..Ю. Успехи экономики строительства как отдельной отрасли // Современные научные технологии. - 2014. - №7-2. - С. 131-132

4. Специфика российского менеджмента / Т.Г. Лихачева, М.С. Агафонова, Н.С. Родионова. Международный студенческий научный вестник. - 2015. -№4-2. - С. 214-215.

5. Порядина, В.Л. Основы научных исследований в управлении социально-экономическими системами / В.Л. Порядина, С.А. Баркалов, Т.Г. Лихачева. Воронежский ГАСУ. — Воронеж, 2015. — 262 с.

6. Порядина, В.Л. Управление социально-экономическими проектами: конкурсный подход: монография. – Воронеж: Издательско-полиграфический центр "Научная книга", 2015. – 230 с.

7. Задачи оптимальной застройки района / В.Л. Порядина, С.А. Баркалов, Д.Н. Золоторев. Экономика и менеджмент систем управления. 2014. Т. 12. №2.1. С. 205-215.

УДК 351

Организационно-управленческие инновации в системе государственного управления: укрупнение муниципалитетов

Т.А. Аверина канд. т. наук., доцент, И.Ю. Щедрина, магистр гр. М521

Научный руководитель - канд. т. наук., доцент Т.А. Аверина²

Актуальность выбранной темы объясняется важной ролью местного самоуправления, его правового регулирования и организации в политико-правовой жизни общества, а также в становлении институтов демократического федеративного государства, что является предметом общественных дискуссий на протяжении многих десятилетий.

Одной из наиболее важных проблем в государственном управлении, существующих сегодня, является необходимость совершенствования системы государственного управления. Она включает проблему организации различных уровней государственного управления, а именно на национальном, региональном и местном уровнях самоуправления; а также подготовку и привлечение управленческих кадров, управление персоналом государственных организаций, поиск наилучшей структуры штатного расписания государственного аппарата, условия работы государственных служащих, профессионального лидерства и развития. Реформирование системы государственного управления характеризуется необходимостью разработки новой управленческой идеологии, внедрением нововведений, инициированием новых управленческих процессов, изменением управленческих структур. Данные изменения устанавливают для современной теории и практики государственного управления задачу комплексного реформирования аппарата государственного управления, совершенствования характера, подходов к управлению этой системой, учитывая национальные особенности каждой страны.

Под инновационной деятельностью понимается совокупность действий, направленных на решение поставленных задач новыми эффективными и альтернативными  методами, целью которых является повышение уровня социально-экономического развития общества посредством создания новых технологических процессов [19].

Внедрение организационно-управленческих инноваций в хозяйственную и инновационную деятельность организаций обусловливает, с одной стороны, повышение эффективности инновационной деятельности, а с другой - улучшение результатов функционирования организации, что свидетельствует об особой роли этих инноваций для повышения уровня государственного управления.

Организационно-управленческие инновации представляют собой комплекс новых методов, технологий, инструментов, способов организации, которые призваны повысить эффективность отдельных частей системы управления и в целом всей системы, в итоге, направленных на повышение эффективности функционирования всей организации.

Организационные и управленческие нововведения относятся к основным видам организационно-управленческих инноваций которые принято выделять в теории управления.

Организационные нововведения - изучение новых форм и методов организации и регламентации производства и труда, изменение соотношения сфер влияния (как по горизонтали, так и по вертикали) социальных групп, структурных подразделений или отдельных лиц компании.

Управленческие нововведения реализуются посредством структурно- функционального анализа, изменения технологий и организации процесса управления, методов работы аппарата управления.

В последние годы в регионах России отмечается довольно активный процесс изменения территориальных основ местного самоуправления. Постоянно снижается общее количество муниципальных образований, и если на 2008 год их численность составляла 24151, то в 2013 году было уже 23001. Можно заметить, что за 5 лет число муниципальных образований уменьшилось на 1145 единиц (сокращение составило около 5%). Больше всего сокращение муниципальных образований пришлось на период с 2010 по 2011 гг., тогда объединению подверглись около 600 территориальных единиц.

В общем, реализующаяся тенденция территориальных преобразований получила общераспространенное наименование «укрупнение муниципальных образований». Учитывая, что понятие «укрупнение» относится к достаточно условному и собирательному, так как содержит в себе целый ряд близких по природе, но разнообразных по форме процессов преобразований, реализуемых на различных уровнях местного самоуправления.

В Российской Федерации тенденцией укрупнения муниципальных образований были затронуты в последние годы, по большей части, поселения. Численность муниципальных районов и городских округов также подвергалась изменениям, но не так активно и не всегда с позиции укрупнения. На уровне муниципальных районов и городских округов - опыт территориальных преобразований верхнего уровня местного самоуправления — мало изучен. Однако, укрупнение муниципальных образований на верхнем уровне имеет наибольший потенциал в изменении социально-экономического положения территорий. 

Реализация территориальных преобразований в регионах России преследовало разные цели. Согласно данным Всероссийского Совета местного самоуправления (ВСМС), занимавшегося в 2013 году исследованием тенденций изменения территориальной организации местного самоуправления в России (методом анкетирования подлежали исследованию более 1000 муниципальных образований) можно выделить наиболее распространенные цели:

• повысить эффективность расходования бюджетных средств;

• оптимизировать управление;

• сократить избыточность аппарата муниципальных служащих;

• повысить уровень развития территорий;

• привлечь муниципалитеты к реализации целевых программ.

Опыт показывает, что наиболее часто ставят цель повышения эффективности использования бюджетных средств, экономии бюджетных средств. Но, тем не менее, самыми эффективными считаются преобразования направленные на территориальное развитие.

Рассмотрим опыт Финляндии, которая является одной из наиболее преуспевающих стран в реформировании системы местного самоуправления.

Основной закон, регламентирующий местное самоуправление в Финляндии - Закон о муниципальном делении. Интересно заметить, что законом предусмотрена возможность граждан проявлять инициативу по вопросам местного самоуправления (МСУ), причем органы МСУ должны рассматривать все подобные обращения [4].

Объединение муниципалитетов происходило основываясь на инициативе населения муниципалитетов³, государственная власть не могла напрямую влиять на принятие решения об укрупнении, однако государство могло стимулировать коммуны к принятию соответствующих решений.

Так же интересным представляется пример Дании, так как требования, которые предъявляются к местному самоуправлению в Дании, аналогичны требования российского законодательства. Но, обращая внимание на масштабы стран, учтем, что нельзя заимствовать опыт Дании, но можно проследить главные тенденции и акценты реформирования.

В Дании границы муниципальных образований очерчивали учитывая экономические, промышленные и человеческие ресурсы в области. Определялась минимальная численность жителей для разных видов муниципалитетов. Проведенное исследование, позволяющее определить максимально точную картину различных «зон» с учетом их особенностей, показало следующие результаты: «зоны концентрации трудовых ресурсов» (123 «центра притяжения»), «торговые зоны» (44 зоны) и др. Данное зонирование, а также следование новым принципам местного самоуправления позволило сделать местное самоуправление в стране более эффективным.

Таким образом, в любом случае решение об объединении принимало население самостоятельно, однако государство предоставляло результаты проведенных исследований и конкретные предложения, чтобы у населения муниципалитета была возможность основываться на данной информации при выборе.

Зарубежный опыт организации местного самоуправления, так же как и опыт укрупнения муниципалитетов за рубежом нельзя "копировать", необходимо учитывать российские реалии. К примеру, необходимо взять во внимание отличия в размерах стран, уровне экономического развития, а основное – в общем контексте наличия свободы, уровне развития гражданского общества.

Одним из отечественных примеров актуального недавнего объединения муниципалитетов является объединение двух муниципальных образований в Ленинградской области – Лесогорское и Светогорское городские поселения.

До проведения реформы, которая связана с принятием Федерального закона №131-ФЗ, в Ленинградской области насчитывалось 32 городских поселка, 20 городов областного подчинения и 11 городов районного подчинения. В результате реформы было создано 62 городских поселения.

С инициативой объединиться выступило не население муниципалитетов, а соответствующие администрации и советы депутатов. Что является довольно характерной чертой местного самоуправления в России.

К основным предпосылкам объединения были отнесены: территориальная близость муниципалитетов, отличные уровни экономического развития, неравномерность в распределении населения, к тому же оба муниципалитета малочисленны. Укрупнение муниципалитетов первого уровня, основываясь на мнении администраций муниципалитетов, позволяет повысить эффективность местного самоуправления. Необходимость объединения была вызвана и с точки зрения инвестиционной привлекательности региона, так как Светогорским городским поселением была исчерпана возможность для привлечения инвесторов, а территориально Лесогорское поселение гораздо превышало размеры Светогорского. Не мало важно, что между муниципалитетами имелась общая транспортная сеть, «единая система водоснабжения, услуги ЖКХ предоставляла одна организация». Предпосылки, связанные с географическим положением муниципалитетов, обусловливали некоторые общие площадки для отдыха, учреждения здравоохранения, отмечалась значительная трудовая миграция между муниципалитетами [16].

На сегодняшний день можно сделать первые заключения об эффективности принятых мер. Уменьшены безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, что отмечает повышение самостоятельности нового муниципалитета, уменьшая его зависимость от других уровней бюджетной системы.

Также значительные изменения отмечаются в сфере предпринимательства. С приходом инвесторов стало возможным реализовать давно задуманные и очень важные для жителей проекты: строительство спортивных объектов, зон отдыха, комплексное благоустройство.

Кроме того, отмечается оптимизация муниципального аппарата: за 2 года существования нового объединенного муниципалитета численность аппарата была сокращена на 30%.

Таким образом, основываясь на экономических показателях видимы положительные изменения после объединения муниципалитетов.

Интересным для анализа представляется опыт объединения двух муниципалитетов в Алтайском крае: Змеиногорского района и города Змеиногорск.

После принятия Федерального закона №131-ФЗ в Алтайском крае было сформировано 797 муниципалитетов⁴, но вскоре учитывая недостатки сильного дробления было принято решение объединить некоторые муниципалитеты при присутствии определенных предпосылок, а также при согласии населения.

Змеиногорский район стал результатом объединения двух муниципалитетов. В 2009 году были реализованы инвестиционные проекты, в основном, в социальной сфере (отремонтированы дороги, построена поликлиника), общая стоимость которых составила 15 млн рублей [17].

Улучшение качества жизни населения - является целью объединения муниципалитетов в системе местного самоуправления. Пример данного региона считается удачным, так как от интеграции данных муниципалитетов выиграли все: и население, и органы власти.

Основываясь на вышеизложенном, можно сделать вывод о том, что актуальным и наиболее эффективным путем совершенствования системы государственного управления является объединение сельских поселений, позволяющее реально сократить административный аппарат, высвободить денежные средства, которые в дальнейшем будут направлены на нужды поселения и решение социально значимых задач.