22.3. Бюджетная система

Термин "бюджет", происходящий от слова, переводимого с французского как "денежная сумка", "кошелек" имеет двоякое толкование. Во-первых, он означает совокупность, массу финансовых средств, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, регион, предприятие или семья. Во-вторых, – соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение определенного периода, чаще всего одного года.

Государственный бюджет представляет собой централизованный денежный доход государства. Он состоит из двух разделов: доходов и расходов, сведенных в баланс.

Доходы государственного бюджета образуются за счет налогов и доходов от использования государственной собственности. Основную долю доходов – до 90% и более – обеспечивают налоги.

Расходы государственного бюджета структурно складываются из расходов на государственное управление, военных расходов, социальных расходов, расходов на хозяйственную деятельность и внешнеэкономическую деятельность.

Зачастую, расходы государственного бюджета превышают его доходы, в результате чего образуется бюджетный дефицит. Дефицит покрывается за счет внутренних и внешних государственных займов, а при необходимости также за счет эмиссии денежных средств.

Наряду с государственным бюджетом существуют внебюджетные фонды. Они создаются отдельно в связи с тем, что государственный бюджет является мобильным инструментом финансового регулирования, его средства могут перераспределяться в зависимости от текущей экономической ситуации. Внебюджетные фонды – это целевые ресурсы, предназначенные для финансирования специальных государственных расходов. В условиях рыночной реформы в России были установлены следующие основные внебюджетные фонды: фонд государственного страхования, пенсионный фонд, государственный фонд занятости населения, фонд здравоохранения, дорожные фонды.

Внебюджетные фонды по своему назначению могут быть экономическими, социальными и политическими. По мере необходимости одни внебюджетные фонды могут упраздняться другие вводиться вновь. В рамках федерального бюджета США, например, насчитывается свыше 800 подобных фондов.

По размерам госбюджета, его структуре, можно судить об уровне экономического развития страны, о характере ее экономического строя и материальном положении основной части населения.

Бюджетная система является одним из важнейших элементов экономической системы, служит основой финансового регулирования экономики. В большинстве развитых стран установилась и соблюдается демократическая процедура принятия бюджетов на общегосударственном и муниципальном уровнях. Бюджеты обсуждаются в парламентах и их комиссиях самым детальным образом, по всем расходным статьям и даже отдельным объектам. Тем самым правительства лишаются возможности тратить государственные средства по собственному произволу.

В России бюджеты тоже являются предметом рассмотрения и утверждения. Но до сих пор отсутствует необходимая система контроля исполнительной власти со стороны представительной и законодательной властей над правильным использованием принятого бюджета. Между тем, контроль финансовых потоков имеет важнейшее значение для поддержания стабильности хозяйства, предотвращения кризисных ситуаций, обеспечения пропорциональности и сбалансированности, функционирования и развития экономики.

Несмотря на утверждения рыночных теоретиков и либеральных политиков об эффективности уменьшения государственного влияния на экономику, в действительности бюджетно-регулятивная функция государства во многих странах с рыночной системой достаточно высока и имеет тенденцию к возрастанию. Повсюду бюджетная система представляет одно из ведущих звеньев государственного управления экономикой и в государственных бюджетах развитых рыночных стран аккумулируется в настоящее время от 35 до 60% ВНП.