94. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

Предметы ведения – это тот круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти. Органы власти каждого уровня осуществляют по закрепленным за ним предметам ведения соответствующие виды деятельности – функции.

Полномочия — это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций. Но одновременно это и обязанность выполнять данные функции. Таким образом, полномочия — это права, совмещенные с обязанностями. Под компетенцией понимается сочетание предметов ведения и полномочий.

Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти определены в КРФ, разграничивающей предметы ведения РФ, предметы совместного ведения РФ и ее субъектов и предметы ведения субъектов РФ. Согласно ст. 72 Конституции, установление общих принципов организации МСУ относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. Таким образом, предметы ведения и полномочия МСУ устанавливаются ФЗ и могут конкретизироваться законами субъектов РФ.

Для характеристики предметов ведения местного самоуправления в российском законодательстве используется термин «вопросы местного значения».

К ним принято относить такие вопросы:

• а) которые могут самостоятельно решаться населением или ОМСУ и не требуют вмешательства ОГВ;

• б) последствия решения, которых не выходят за пределы территории данного МО, т. е. не оказывают неблагоприятных воздействий на соседние территории.

Вопросы местного значения, отнесенные российским законодательством к предметам ведения МСУ, можно разделить на 2 основные группы: вопросы, связанные с исполнением властных, регулирующих и контролирующих функций, и вопросы, связанные с жизнеобеспечением поселений и оказанием муниципальных услуг населению.

К вопросам первой группы относятся такие, как: формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, принятие и выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, экологический контроль.

Вопросы второй группы, связанные с оказанием муниципальных услуг населению, в свою очередь, также подразделяются на две основные группы:

1. для одной группы вопросов закон употребляет термины «организация», «содержание», «обеспечение», что предполагает полную ответственность ОМСУ за их решения и частичное или полное финансирование из средств местных бюджетов;

2. для другой группы вопросов в законе используются термины «создание условий» и «участие», что предполагает осуществление соответствующих функций иными субъектами деятельности, отсутствие обязательного бюджетного финансирования и возложение на органы местного самоуправления лишь части ответственности за их решения.

В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления установлены исходя из следующих положений:

1. Вопросы местного значения, являющиеся предметами ведения МСУ, разделены по типам МО на вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа, которые различаются как в количественном, так и в содержательном отношении.

Общими для всех типов МО являются вопросы, формирование, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов, контроль за их исполнением, установление, изменение и отмена закрепленных за данным уровнем местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Остальные вопросы местного значения четко разграничены между поселениями и муниципальными районами, а за городскими округами закреплены все вопросы местного значения поселений и муниципальных районов.

2. К ведению поселений отнесен круг вопросов, связанных в основном с повседневным жизнеобеспечением населения. Это: обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, для развития массовой физической культуры и спорта, массового отдыха, организация благоустройства и озеленения территории, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, организация освещения улиц, установки уличных показателей и т.п.

3. Многие вопросы местного значения отнесены к предметам ведения и поселения, и муниципального района. Разграничение между ними произведено по такому принципу, что в границах поселения за их решение отвечает поселение, а за межпоселенческие вопросы – муниципальный район. Например, к вопросам местного значения поселения отнесена организация транспортного обслуживания населения, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в границах поселения, а к вопросам муниципального района – организация транспортного обслуживания населения между поселениями, организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.

К уровню поселения отнесены: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация библиотечного обслуживания населения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

к уровню муниципального района – организация утилизации и переработки бытовых отходов и мусора, организация библиотечного обслуживания поселений межпоселенческими библиотеками, и создание условий для развития физической культуры и спорта, содержание межпоселенческих мест захоронения и организация ритуальных услуг и т.д.

4. Полностью на уровень муниципального района вынесены вопросы, решение которых требует наличия развитой инфраструктуры и крупных затрат на ее поддержание. К ним относятся: организация охраны общественного порядка, предоставления начального и среднего общего образования, дошкольного образования, отдыха детей в каникулярное время, оказания основных видов медицинской помощи, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и ряд других.

При этом в сфере образования полномочия по финансовому обеспечению образовательного процесса (заработная плата педагогического персонала, учебные пособия, средства технического обеспечения учебного процесса и т.д.) возложены на ОГВ субъектов РФ. Эта мера призвана гарантировать получение качественных образовательных услуг во всех МО, независимо от состояния их доходной базы.

5. Учитывая различные возможности отдельных поселений, закон устанавливает, что ОМСУ поселения и муниципального района вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу части своих полномочий. Данная норма позволяет экономически слабому и дотационному поселению передавать часть своих функций муниципальному району, а городскому поселению – принимать на себя ряд функций муниципального района.

6. Были расширены права ОМСУ по решению вопросов не отнесенных к вопросам местного значения поселения и городских округов в части:

1. создание музеев;

2. участие в организации и финансирование проведения на территории МО общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3. участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4. осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находящихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

5. создания условий для осуществления деятельности, связанный с реализацией прав местных национально – культурных автономий на территории поселения, округа.

7. Полномочия ОМСУ по решению вопросов местного значения выделены в отдельную статью закона. Эти полномочия являются общими для всех типов МО и включают в себя такие пункты, как принятие и изменение уставов МО и иных муниципальных правовых актов, установление официальной символики МО, создание муниципальных предприятий и учреждений, установление тарифов на их услуги (если иное не предусмотрено федеральными законами), формирование и размещение муниципального заказа, регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, проведения муниципальных референдумов, выборов и голосований, принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития МО, учреждение муниципальных СМИ и др.

Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Особым предметом ведения ОМСУ является выполнение ими отдельных государственных полномочий. Исходя из принципа субсидиарности, передача ряда государственных полномочий и функций на местный уровень является эффективной мерой, которая позволяет экономить на создании соответствующих территориальных государственных органов и улучшать обслуживание населения.

Всякое полномочие органа публичной власти включает в себя три компонента: нормативно-правовое регулирование, финансирование, реальное предоставление услуг

Для вопросов местного значения все они закреплены за ОМСУ. Что касается вопросов государственного значения, передаваемых ОМСУ, то здесь делегируются только полномочия по предоставлению услуг. Уровень власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в той или иной сфере, устанавливающий нормативы и стандарты предоставления услуг, а также различные социальные льготы, соизмерять их, с затратами на обеспечение этих нормативов, стандартов и льгот, и нести ответственность за их финансовое обеспечение.

Федеральным законом 2003г. установлено, что все полномочия органов местного самоуправления, не отнесённые данным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Выполнение отдельных государственных полномочий, как правило, возлагается на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Установлено, что финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий осуществляется только за счет субвенций из соответствующих бюджетов.

Анализ действующего законодательства показывает, что субъекты РФ передают муниципальным образованиям следующие федеральные полномочия:

• - по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции;

• - по государственной регистрации актов гражданского состояния;

• - по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, предусмотренным федеральным законодательством;