83. Конституционный Суд Российской Федерации: порядок формирования, правовой статус, функции, полномочия.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Предложения о кандидатах на должности судей могут вноситься Президенту членами Совета Федерации и депутатами ГД, а также законодательными органами власти субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Президент не связан этими предложениями и вправе предложить Совету Федерации любую кандидатуру, отвечающую требованиям закона.

К кандидатам на должность судьи Конституционного Суда РФ предъявляются повышенные требования: возраст не менее 40 лет, безупречная репутация, высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, высокая квалификация в области права.

Вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ Совет Федерации рассматривает в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента. Свое решение Совет Федерации оформляет постановлением, после принятия которого лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда, приводится к присяге. Председателем Совета Федерации на заседании палаты в торжественной обстановке. С этого момента судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в должность.

Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее 3 /4 от общего числа судей. В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда РФ, Президент не позднее 1 месяца со дня открытия вакансии представляет кандидатуру на место выбывшего судьи. Данная кандидатура утверждается на заседании Совета Федерации большинством голосов.

Полномочия судьи Конституционного Суда не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи — 70 лет, однако на Председателя Конституционного Суда РФ это правило не распространяется. Председатель Конституционного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на 6 лет из числа судей Конституционного Суда. Он имеет двух заместителей, назначаемых в таком же порядке, как и Председатель. Председатель и его заместители по истечении срока своих полномочий могут быть назначены на должность на новый срок. Полномочия Председателя или его заместителей могут быть досрочно прекращены Советом Федерации по представлению Президента РФ в случае, если решением Конституционного Суда РФ установлено, что они не исполняют должностные обязанности или исполняют их ненадлежащим образом.

Решение Конституционного Суда принимается большинством не менее 2/3 голосов от общего числа судей — тайным голосованием. Председатель Конституционного Суда:

1. руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда, созывает их и председательствует на них;

2. вносит на обсуждение Конституционного Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях;

3. представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда выступает с заявлениями от его имени;

4. осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда РФ, представляет на утверждение Конституционного Суда кандидатуры руководителей аппарата и Секретариата, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации и структуру аппарата;

5. осуществляет другие полномочия в соответствии ФКЗ и Регламентом Конституционного Суда РФ;

6. издает приказы и распоряжения.

На судей Конституционного Суда распространяются права, обязанности, гарантии и запреты, установленные Законом РФ о статусе судей в РФ с учетом особенностей, определенных ФКЗ о Конституционном Суде РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации обладает широкими полномочиями для защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия КРФ на всей ее территории. В соответствии со ст. 125 КРФ и ст. 3 ФКЗ о Конституционном Суде РФ Конституционному Суду подведомственны дела о соответствии КРФ:

1. федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

2. конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению ОГВ РФ и совместному ведению ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ;

3. договоров между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

4. не вступивших в силу международных договоров РФ.

Подлежащие конституционной проверке вышеуказанные акты рассматриваются Конституционным Судом вне связи с применением оспоренного акта в конкретном деле. Конституционный Суд в соответствии с ФКЗ о Конституционном Суде РФ осуществляет проверку правовых актов, вступивших в силу. Единственным исключением из этого правила являются международные договоры РФ, конституционность которых Конституционный Суд оценивает до их ратификации.

Инициаторами конституционного судопроизводства по данной категории дел могут быть следующие субъекты: Президент РФ, Совет Федерации, ГД, 1 /5 членов Совета Федерации или депутатов ГДы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. По собственной инициативе или по инициативе иных органов, ДЛ, не перечисленных в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, Конституционный Суд эти дела не рассматривает.

Конституционный Суд РФ является единственным органом, который дает официальное толкование Конституции РФ. Его разъяснения положений федеральной Конституции обладают официальным и общеобязательным характером. Всего Конституционным Судом РФ принято 13 постановлений, в которых дано толкование около 20 статей КРФ.

Конституционный Суд правомочен разрешать споры о компетенции:

1. между федеральными органами государственной власти;

2. между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

3. между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Такие споры могут возникать в связи со следующими нарушениями:

1. вмешательством одного органа в компетенцию другого;

2. присвоением властных полномочий другого органа;

3. уклонением органа от осуществления собственной компетенции;

4. воспрепятствованием законному осуществлению полномочий.

Конституционный Суд РФ рассматривает споры о компетенции с точки зрения установленных Конституцией РФ разделения властей и разграничения компетенции между ФОГВ, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ее субъектов, установленного ст. 71—73 Конституции РФ, и между высшими государственными органами субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Особая категория дел, рассматриваемых Конституционным Судом РФ, связана с проверкой конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов. Жалобы граждан занимают более 99% всех обращений в Конституционный Суд. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, например, МО, государственные и муниципальные учреждения и предприятия, а также Генеральный прокурор РФ и Уполномоченный по правам человека в РФ.

Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима при наличии двух условий:

1. закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;

2. закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде.

Поэтому к жалобе обязательно прилагается копия официального документа, подтверждающего применение обжалуемого закона.

Конституционный Суд РФ выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения, а также осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией, Федеративным договором и федеральными конституционными законами. В частности, Конституционный Суд принимает заключение о соответствии КРФ инициативы о проведении референдума РФ по предложенному вопросу. В заседании Конституционного Суда может быть принято решение о направлении ОГВ послания Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд по вопросам своей внутренней деятельности принимает Регламент Конституционного Суда. В компетенции Конституционного Суда находится принятие решения о представлении судей Конституционного Суда к государственной награде РФ, а также об обращении к Президенту РФ с ходатайством о даче им согласия на принятие судьей награды или иного знака отличия иностранного государства. Конституционный Суд принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.