52. Органы законодательной власти: понятие и система. Особенности функционирования законодательной власти в Российской Федерации.

Законодательная власть - это способность государства через наделенные специальными полномочиями органы издавать нормативные правовые акты, обладающие высшей юридической силой (то есть федеральные и федеральные конституционные законы).

К законодательным органам власти относятся:

• а) Федеральное Собрание РФ — парламент РФ, который является представительным и законодательным органом РФ и состоит их двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы;

• б) законодательные (представительные) органы субъектов РФ, которые представляют собой однопалатные органы законодательной власти, хотя ФЗ не исключает образования субъектов двухпалатных представительных (законодательных) органов. Их наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъектов РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций.

Федеральное Собрание - постоянно действующий орган государственной власти, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Компетенция палат строго разграничена, они уравновешивают друг друга. По общему правилу, палаты заседают раздельно (ст. 100 Конституции Российской Федерации). Исключения составляют лишь следующие случаи:

• - заслушивание посланий Президента РФ;

• - выступления глав иностранных государств;

• - послания Конституционного Суда РФ.

Заседания палат могут быть как открытыми, так и закрытыми.

В Совет Федерации, согласно положениям Конституции, входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

По аналогии с международным опытом организации работы двухпалатных парламентов Совет Федерации называют верхней палатой, а Государственную Думу - нижней. Однако нужно помнить, что эти наименования, как и некоторые другие (например, «сенаторы» - по отношению к членам Совета Федерации) условны, так как они конституционно не закреплены.

Основными функциями законодательных органов власти являются:

• принятие законов и

• обеспечение в своей деятельности представительство интересов многонационального народа России (народов субъектов РФ).

Законодательные органы избираются непосредственно населением. Именно они, принимая законы — акты высшей юридической силы — призваны с наибольшей полнотой выражать волю народа, представлять его интересы.

Федеральное Собрание и представительные (законодательные) ОГВ субъектов РФ не составляют единой системы. Вместе с тем КРФ закрепляет принцип единства системы государственной власти (ст. 5), предполагающий общие основы построения и функционирования органов государственной власти РФ и ОГВ субъектов РФ, их взаимодействие и сотрудничество.

Можно выделить несколько особенностей, присущих законодательной ветви власти:

1. законодательная власть призвана формулировать и претворять в жизнь правила поведения; по отношению к исполнительной и судебной ветвям власти, законодательная власть выполняет роль ориентира для них, предоставляя возможность продуктивно и качественно функционировать и взаимодействовать друг с другом;

2. кроме ориентирующей функции, законодательная власть реализует еще и контрольную, которая нацелена на то, чтобы, используя парламентский контроль, оценивать и проверять качество и своевременность реализации законов.