Тема 5. Конституционные основы народовластия в Российской Федерации

24. Конституционно-правовое значение понятия многонационального народа Российской Федерации как носителя суверенитета и единственного источника власти. Конституционное закрепление народовластия в России.

Конституционное определение РФ как демократиче ского государства основывается прежде всего на признании народа в качест ве единственного источника власти. Демократизм государства находит выражение в обеспечении в нем народовластия.

Народовластие означает принадлежность всей публичной власти нapoдy, свободное ее осуществление в полном соответствии с суверенной волей и коренными интересами народа. Многонациональный народ является субъектом принятия КРФ.

Принятие Конституции явилось результатом осуществления народом учредительной власти. Именно народ, согласно преамбуле Конституции, провозглашает цели и принципы, устанавливает основы организации государства и закрепляет их в Конституции.

«Многонациональный народ РФ» — категория, впервые использованная на практике действующей КРФ и пришедшая на смену категории «советский народ». Следует различать в конституционном праве понятия «нация» и «народ».

• Нация — это в большей степени категория этническая.

• Народ — это прежде всего политическая категория: под народом понимаются все граждане государства.

Многонациональный народ России — это совокупность всех исторически проживающих на ее современной территории наций, этнических общностей. Эта совокупность является носителем суверенитета, источником власти в стране. При этом многонациональный народ выступает как единый субъект, объединяющий всех граждан, имеющих равную правовую связь с государством независимо от национальной принадлежности, социального положения и других обстоятельств.

Принцип народного суверенитета, провозглашенный в ст. 3 КРФ, представляет собой верховенство, полноту и независимость власти единого многонационального народа РФ, проявляющуюся в реальной способности этого народа самостоятельно решать вопросы своего существования посредством прямых и опосредованных способов выражения своей воли. Народный суверенитет лежит в основе суверенитета государства.

Признание народа в качестве верховного носителя власти означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было сил, использует ее исключительно в своих интересах. Властные правомочия многонационального народа осуществляются им путем вступления в конституционно-правовые отношения. Формы их реализации определены Конститу цией: это референдум и свободные выборы, являющиеся высшим непосредственным выражением власти народа.

Свою власть народ осуществляет непосредственно и опосредованно на всех территориальных уровнях управления государством: федеральном, субъекта Федерации и муниципальном. Обладающий властью народ посредством демократических процедур делегирует право осуществлять властные функции органам публичной власти: ОГВ федерального уровня и субъектов федерации; ОМСУ. В процессе выборов путем взаимодействия и аккумулирования индивидуального волеизъявления отдельных избирателей формируется и выражается воля народа (индивидуальное трансформируется в коллективное). Народ, поддерживая или отвергая предложенные кандидатами политические программы, принимает властные решения о представительстве в системе публичной власти носителей тех ценностей и интересов, которые в наибольшей степени соответствуют его интересам на данном этапе развития, одновременно обязывает избранных лиц действовать в соответствии с поддержанными им на выборах политическими программами. Воля народа, выражаемая на выборах, является источником властных полномочий всех органов публичной власти в государстве.