93. Органы и должностные лица местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Важнейшим условием эффективности МСУ является его организационная структура, которая должна соответствовать его задачам и функциям, служить оптимальному сочетанию в деятельности органов местных (муниципальных), региональных и общегосударственных интересов. Центральное место в организационной структуре МСУ занимают ОМСУ. Они избираются либо непосредственно населением и (или) образуются представительным органом МО.

ОМСУ наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с К РФ население самостоятельно определяет структуру ОМСУ своего МО (ст. 131). При этом КРФ дает основание для выделения в этой структуре двух видов ОМСУ:

• а) выборных органов местного самоуправления;

• б) других органов местного самоуправления, формируемых иным (не выборным) путем (ст. 130).

Формирование и деятельность ОМСУ в отличие от ОГВ осуществляется без обязательного учета принципа разделения властей, который согласно статье 10 КРФ лежит в основе организации государственной власти. ОМСУ одного МО не находятся в подчинении ОМСУ другого МО.

Структура ОМСУ МО закрепляется в его уставе и включает в себя перечень конкретных ОМСУ (выборных и иных), образуемых в соответствии с требованиями закона. ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ во многом унифицировал организационную структуру МСУ. В соответствии с указанным законом структура ОМСУ каждого МО обязательно должна включать:

• а) представительный ОМСУ, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения (в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек функции представительного органа осуществляет сход граждан, таких поселений в насчитывается около 80);

• б) главу МО — высшее должностное лицо, которое избирается либо на муниципальных выборах, либо представительным органом из числа депутатов. В соответствии с уставом глава МОя возглавляет либо представительный орган МО, либо местную администрацию;

• в) местную администрацию — исполнительно-распорядительный орган МО, которым в соответствии с уставом МО руководит на принципах единоначалия либо глава МО, либо лицо, назначенное на должность главы местной администрации по контракту.

В структуре ОМСУ могут также быть предусмотрены и иные выборные и формируемые иным путем ОМСУ. Так, может быть образован контрольный орган (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

В МО создается также избирательная комиссия, являющаяся муниципальным органом, который, однако, не входит в структуру ОМСУ, обладающих полномочиями решать вопросы местного значения. Регулируя вопросы организационной структуры местного самоуправления, Закон об общих принципах организации местного самоуправления (2003 г.) закрепляет также, что:

1. ОМСУ избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом МО; участие ОГВ и их ДЛ в формировании ОМСУ, назначении на должность и освобождении от должности ДЛ МСУ допускается только в случаях и порядке, установленных законом;

2. порядок формирования, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность ОМСУ определяются уставом МО в соответствии с требованиями закона;

3. изменения и дополнения, внесенные в устав МО и изменяющие структуру ОМСУ, полномочия ОМСУ и выборных ДЛ МСУ, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа, принявшего муниципальный правовой акт о внесение в устав указанных изменений и дополнений;

4. представительный орган избирается на муниципальных выборах (однако представительный орган муниципального района, как уже отмечалось, может формироваться и иным способом, определенным законом);

5. необходимо соблюдение требования о минимальной численности депутатов представительного органа, установленного законом;

6. глава МО не может быть одновременно председателем представительного органа МО и главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных законом;

7. выборные ДЛ МСУ могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с законом и уставом МО; на постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа МО;

8. ОМСУ, которые в соответствии с законом и уставом МО наделяются правами ЮЛ, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций и подлежат государственной регистрации в качестве ЮЛ в соответствии с ФЗ;

9. финансирование расходов на содержание ОМСУ осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих МО.

ОМСУ по вопросам местного значения издают муниципальные правовые акты (решения, постановления, распоряжение и др.). Муниципальные правовые акты могут приниматься также по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими законами. В системе муниципальных правовых актов особое место занимают уставы МО и правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); иные муниципальные правовые акты не должны им противоречить. Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За их неисполнение граждане, руководители организаций, ДЛ ОГВ, ОМСУ несут ответственность в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленным уставом МО. Исключение составляют муниципальные правовые акты о налогах и сборах, принимаемые представительными ОМСУ, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (ст. 48) предусмотрен судебный порядок отмены и приостановления действия муниципальных правовых актов. Органы и лица, принявшие (издавшие) муниципальные правовые акты, могут отменить или приостановить действие своих правовых актов и без судебного решения.

Органы и ДЛ МСУ несут ответственность за принятие ими противоправных решений, ненадлежащее осуществление своих задач и функций. ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ устанавливает, что органы и ДЛ МСУ несут ответственность перед:

• а) населением — эта ответственность обеспечивается правом населения на отзыв выборных лиц МСУ (глав МО, депутатов и др.);

• б) перед физическими и юридическими лицами (ответственность наступает в судебном порядке);

• в) перед государством.

Ответственность перед государством наступает, в частности, в том случае, когда органы и ДЛ выходят за конституционно-правовое поле, отказываясь выполнить решение суда об отмене своего незаконного акта.

Закон предусматривает в этом случае специальную процедуру досрочного прекращения полномочий представительного органа МО (решение о его роспуске принимает законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ), а также полномочий главы МО. главы местной администрации (решение об отрешении их от должности принимает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. Право отправить в отставку главу МО принадлежит представительному органу МО. Основания и порядок удаления главы МО в отставку определены ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ст. 74.1 .)