80. Конституционные основы судебной системы Российской Федерации. Суды в Российской Федерации. Единство судебной системы. Конституционные принципы правосудия.

Судебная власть осуществляется судами, входящими в судебную систему России, которая устанавливается КРФ и ФКЗ (ч. 3 ст. 118). Судебная система — это закрепленная КРФ и ФКЗ совокупность судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства России.

Согласно п. «о» ст. 71 КРФ, установление основ судоустройства отнесено к ведению РФ, а не субъектов РФ или совместному ведению. В соответствии с ч. 2 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ» в России действуют федеральные суды и суды субъектов РФ.

К федеральным судам относятся:

1. Конституционный Суд РФ;

2. федеральные СОЮ (Верховный Суд РФ; верховные суды субъектов; районные суды; военные и специализированные суды);

3. федеральные арбитражные суды (федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды); арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды субъектов РФ;

4. Дисциплинарное судебное присутствие.

К судам субъектов РФ относятся:

1. конституционные (уставные) суды;

2. мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда устанавливаются ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»

В системе СОЮ в соответствии с ФКЗ от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ» выделяются суды первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Верховный Суд РФ возглавляет систему СОЮ, включающую в себя верховные суды субъектов, районные суды, военные и специализированные суды. Верховный Суд РФ осуществляет судебный надзор за деятельностью всех перечисленных судов, являясь для них непосредственно вышестоящей судебной инстанцией. Судебный надзор Верховного Суда РФ заключается в проверке законности и обоснованности приговоров, решений, определений и постановлений нижестоящих судов, даче руководящих разъяснений по применению законодательства, а также по разрешению споров между судами. Этот вид деятельности Верховного Суда РФ является одной из гарантий исправления судебных ошибок, правильного и единообразного применения законов.

Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные ФКЗ. Районный суд рассматривает апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района.

Военные суды в соответствии с ФКЗ от 20 мая 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах РФ» являются федеральными судами общей юрисдикции, входящими в судебную систему РФ, осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды.

Специализированные федеральные суды могут быть созданы для рассмотрения гражданских и административных дел в соответствии с ФКЗ.

ФКЗ от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ учрежден новый судебный орган — Дисциплинарное судебное присутствие, единственной целью деятельности которого является проверка обоснованности решения квалификационной коллегии судей по вопросу привлечения судьи к дисциплинарной ответственности и досрочном прекращении его полномочий. Инициаторами возбуждения процесса в Дисциплинарном судебном присутствии являются граждане, судейские полномочия которых досрочно прекращены решением квалификационной коллегии судей, и председатели высших судебных инстанций, инициировавшие процедуру досрочного прекращения полномочий судьи.

Система федеральных арбитражных судов служит защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также содействию укрепления законности и предупреждения правонарушений в сфере экономики. В системе арбитражных судов также существует инстанционность.

Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой инстанции. Общее число арбитражных апелляционных судов 21. В субъектах РФ действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, которые рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ могут создаваться субъектами РФ для рассмотрения вопросов соответствия за конов субъектов РФ, иных НПА их ОГВ, ОМСУ, конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Мировые судьи входят в систему СОЮ и в то же время являются судами субъектов РФ. В пределах своей компетенции они рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. ФЗ от 11 ноября 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в РФ» определено, что полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются КРФ и ФЗ, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ.

Законом предусмотрено два способа формирования корпуса мировых судей: назначение (избрание) на должность законодательным органом власти субъекта Российской Федерации и избрание на должность населением судебного участка. Во всех субъектах РФ применяется первый способ. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, которые создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ пределяются ФЗ от 24 ноября 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с субъектом Российской Федерации.

К компетенции мирового судьи относится рассмотрение в первой инстанции дел: о выдаче судебного приказа; о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.; по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб. и др. Вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям является соответствующий районный суд.

ПРИНЦИПЫ

Правосудие в Российской Федерации осуществляется на принципах, отражающих сущность и задачи демократического правового государства и закрепленных в гл. 7 Конституции РФ и в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации». К конституционным принципам правосудия относятся следующие принципы:

• конституционности и законности;

• осуществления правосудия только судом;

• независимости суда и судей;

• неприкосновенности и несменяемости судей;

• свободного доступа к правосудию;

• осуществления правосудия в разумные сроки;

• осуществления судопроизводства на основе равноправия и состязательности сторон;

• открытости разбирательства дел;

• участия граждан в отправлении правосудия;

• единства судебной системы Российской Федерации.

Принцип конституционности и законности предполагает подчинение судебных органов и судей Конституции Российской Федерации и федеральным законам, регулирующим организацию и порядок их работы. Отправляя правосудие и осуществляя иные функции, судьи не вправе отступать от требований законодательства. Принцип подчинения судей только Конституции РФ и федеральному закону неразрывно связан с предусмотренным в ст. 120 Конституции положением, согласно которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Действие этой конституционной нормы распространяется на любые акты любого органа или должностного лица. Принцип осуществления правосудия только судом означает, что судебная власть в России принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа — присяжных и арбитражных заседателей. Никакие иные органы власти или организации не могут присваивать функцию судебной власти по отправлению правосудия, пересматривать решения судов. Не допускается создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных законом. Правосудие осуществляется органами судебной власти только в форме судебного разбирательства с соблюдением установленных законом процессуальных пра вил и норм. Конституцией предусмотрено осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Принцип независимости суда и судей означает самостоятельное осуществление ими судебной власти, подчинение судей только закону и своей совести. Запрещается любое вмешательство в деятельность по осуществлению правосудия и принятие любых нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих самостоятельность судов и независимость судей. Вышестоящие судебные инстанции также не имеют права вмешиваться в деятельность судов при отправлении ими правосудия. Независимость судебной власти направлена на достижение главной цели правосудия — беспристрастное и объективное исследование обстоятельств конкретного дела и вынесение справедливого и законного решения. Для обеспечения независимого правосудия в Конституции Российской Федерации закрепляется государственное финансирование судов (ст. 124). Финансовых ресурсов должно быть достаточно для эффективного функционирования судебной системы. Гарантиями независимости судей являются меры их правовой защиты, материального и социального обеспечения. Независимость судей обеспечивается и их неприкосновенностью и несменяемостью. Неприкосновенность судьи обусловлена особым публично-правовым характером их деятельности и ее значимости для общества. Институт судейской неприкосновенности направлен на охрану личности судьи от возможного давления со стороны лиц, заинтересованных в определенном исходе судебного дела. В соответствии со ст. 122 Конституции Российской Федерации судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. Несменяемость судей проявляется прежде всего в том, что полномочия судьи не ограничиваются определенным сроком. Вместе с тем мировой судья в первый раз назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом субъекта РФ, но не более чем на 5 лет. При повторном и последующих назначениях на должность мировой судья назначается (избирается) на срок не менее чем на 5 лет. Принцип свободного доступа к правосудию вытекает из толкования ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право каждого на судебную защиту. Данный принцип означает, во-первых, возможность беспрепятственного обращения в суд любого человека. Отказ в правосудии недопустим. Во-вторых, в суд можно обжаловать решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Таким образом, судебному контролю могут быть подвергнуты любые противоправные деяния частных и публичных субъектов, включая государство в целом. В-третьих, доступность правосудия гарантируется на всей территории Российской Федерации. Принцип осуществления правосудия в разумные сроки является одним из стандартов справедливого правосудия. Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и ряд других законодательных актов установили механизм гарантий соблюдения и защиты разумного срока судебного разбирательства и исполнения судебных актов. Данный механизм включает в себя возможность заинтересованного лица в случае затягивания судебного процесса обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела, а также право на получение компенсации в случае нарушения права на судопроизводство в разумный срок. Принцип осуществления судопроизводства на основе равноправия и состязательности сторон является основополагающим условием справедливого правосудия, закрепленным в ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Принцип равноправия сторон означает, что ни одна из сторон не имеет преимущества перед судом, обладая равными процессуальными правами и воз можностями в отстаивании своей позиции, защите своих законных интересов, включая возможность заявления ходатайств, обжалования действий и решений суда, осуществляющего производство по делу. Суд обязан создавать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс их процессуальных прав и обязанностей. Состязательность сторон (истца и ответчика, подсудимого и потерпевшего) означает их активные действия в судебном процессе по реализации предоставленных законом процессуальных прав в своих интересах. Принцип открытости разбирательства дел во всех судах, закрепленный в ч. 1 ст. 123 Конституции Российской Федерации, служит важной гарантией справедливого и беспристрастного разрешения дел судами и условием обеспечения прав и свобод человека в правовом государстве. Гласность, публичность судебного разбирательства обеспечивает контроль общества за осуществлением судебной власти, улучшение качества работы судей и укрепление авторитета судебной власти, формирование гражданского общества. Любой гражданин, желающий присутствовать на слушании дела, может находиться в зале судебного заседания без дополнительного специального разрешения. В зал судебного заседания допускаются представители СМИ, общественных объединений. Лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. Фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются с разрешения суда. Также принцип открытости судебного заседания проявляется в том, что решения судов объявляются публично, за исключением случаев, если такое объявление решений затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних. Закрытые судебные за седания могут проводиться в случаях, когда гласное обсуждение тех или иных обстоятельств дела, способно помешать правильному его разбирательству. Дела рассматриваются в закрытых судебных заседаниях с соблюдением всех норм судопроизводства. Участие граждан в отправлении правосудия, предусмотренное ст. 32 Конституции Российской Федерации, реализуется посредством привлечения их к отправлению правосудия на непрофессиональной основе в качестве присяжного, народного или арбитражного заседателя. Принцип единства судебной системы Российской Федерации вытекает из положения ч. 3 ст. 118 Конституции Российской Федерации, предусматривающего, что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. В России не существует судебных систем субъектов Российской Федерации, хотя наряду с федеральными судами действуют и суды субъектов Российской Федерации, которые в своей совокупности образуют единую судебную систему России. Единство судебной власти Российской Федерации гарантирует равенство граждан перед законом и судом, единые стандарты их прав и обеспечивается федеральным законодательством о судоустройстве и судопроизводстве, единообразным применением их судами на всей территории России, финансированием судов из федерального бюджета, единым статусом судей, признанием обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу.