4. Конституционно-правовая ответственность: понятие и особенности. Основания и субъекты конституционно-правовой ответственности. Конституционно-правовые санкции.

Конституционно-правовая ответственность (КПО) является одним из видов юридической ответственности, которому присущи как общие черты, характеризующие юридическую ответственность, так и отличительные особенности, обусловленные спецификой предмета конституционного права. Вопрос о содержании и структуре КПО относится к числу наиболее дискуссионных вопросов в науке конституционного права.

Конституционно-правовая ответственность — это применение к органу или лицу мер конституционно-правового принуждения в случаях и порядке, предусмотренных нормами КП в целях обеспечения конституционного правопорядка, конституционных принципов и ценностей.

Для КПО характерны следующие признаки.

1. КПО неразрывно связана с конституционно-правовым принуждением, которое представляет особый вид гос принуждения, устанавливаемый нормами КП. При этом конституционно-правовое принуждение нельзя отождествлять только с КПО. Например, не являются КПО принудительные меры, применяемые в условиях ЧП, введенного в связи с ЧС природного характера. Поэтому КПО — это одна из форм конституционно-правового воздействия на субъектов КП отношений, один из видов конституционно-правового принуждения.

2. Она применяется к тем субъектам КП отношений, которые допустили КП нарушение (конституционно-правовой деликт). Поэтому конституционно-правовой деликт является основанием привлечения к КПО. Под ним следует понимать противоправное деяние (действие или бездействие) субъекта КП отношений, за которое предусмотрена КПО. Конституционно-правовые нарушения различаются по своей форме и по своему содержанию: невыполнение или недолжное выполнение своих конституционно-правовых обязанностей; нарушение конституционно-правовых запретов; нарушение установленного нормами КП порядка формирования и деятельности гос органов, общественных и религиозных объединений; злоупотребление правом и др.

3. При этом следует учитывать, что существуют особенности применения мер КПО к органам публичной власти, их ДЛ. Эти особенности обусловлены их конституционно-правовым статусом, местом и ролью в системе разделения властей, в конституционно-правовом механизме сдержек и противовесов. Власть всегда предполагает ответственность. Ответственность — обязательный элемент правового статуса органов публичной власти, принцип их деятельности, в силу которого органы публичной власти несут ответственность не только за противоправные действия (бездействия), но и за неэффективность своей деятельности, ошибочность выбора того или иного пути решения вопросов, отнесенных к их ведению, и т. п. В качестве основания ответственности может выступать и «утрата доверия» — правовая категория, имеющая прежде всего морально-политическое содержание. Поэтому Конституция РФ, ФЗ, конституции (уставы) субъектов РФ предусматривают в ряде случаев возможность применения к органам публичной власти мер КПО не только за конкретное конституционно-правовое нарушение, например, за издание правового акта, противоречащего Конституции РФ.

4. Особенность КПО органов публичной власти проявляется не только в ее основании. Конституция РФ или закон не всегда предусматривают неотвратимость применения мер КПО к этим субъектам КП. Например, ФЗот 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ» устанавливает право (но не обязанность) ВДЛ (руководителя высшего ОИВ) субъекта РФ в определенных случаях распускать законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ. Так, в соответствии со ст. 9 Закона он вправе принять такое решение в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранный в правомочном составе законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ в течение 3 месяцев подряд не проводил заседание.

5. Состав конституционного деликта включает, во-первых, объект конституционно-правового нарушения, т. е. те конституционно-правовые ценности, устои и принципы, которые закрепляются нормами КП и на которые посягает конституционно-правовой деликт. Речь идет:

• об основах конституционного строя Российской Федерации (например, издание нормативного правового акта, противоречащего основам конституционного строя);

• об основах правового положения человека и гражданина (например, нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина);

• о федеративном устройстве (например, нарушение установленного законом порядка образования в составе Российской Федерации нового субъекта);

• о системе ОГВ и ОМСУ (например, невыполнение законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ решения КС РФ о приведении закона субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ).

Во-вторых, состав конституционно-правового деликта включает его субъект — деликтоспособное лицо или орган, которые являются участниками КП отношения и способны нести КПО Субъектами конституционно-правового нарушения могут выступать:

• Российская Федерация,

• субъекты Российской Федерации,

• государственные органы,

• члены Совета Федерации, депутаты ГД, депутаты иных представительных органов власти,

• ОМСУ и муниципальные органы (например, избирательная комиссия МО, которая не входит в структуру ОМСУ),

• должностные лица,

• объединения граждан,

• граждане

• и др.

При этом необходимо учитывать специфику правового статуса субъектного состава конституционно-правовых деликтов, который обусловливает особенности механизма привлечения к КПО тех или иных субъектов КП. Например, конституционная ответственность может наступить вследствие привлечения лица, например, к уголовной ответственности. Так, в соответствии с ФЗ от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом ГД, служит одним из оснований досрочного прекращения их полномочий (ст. 4). Таким образом, закон может усилить ответственность уголовную или административную мерами КПО, но это не означает, что привлечение к уголовной ответственности за нарушение основ конституционного строя уже eo ipso правонарушение конституционно-правовое.

Возможно и иное: КПО может повлечь за собой привлечение к уголовной ответственностью, например, отрешение Президента РФ от должности не исключает привлечение его к уголовной ответственности за государственную измену или другой тяжкое преступление.

В-третьих, объективная сторона конституционно-правового деликта характеризует форму, способы его совершения: речь идет об активном действии или пассивном бездействии лица или органа, а также о причинении данным противоправным актом вреда КП отношениям, конституционным принципам и ценностям. Например, представительный орган МО в установленный законом срок не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил свой НПА, противоречащий законам. Это бездействие ОМСУ подрывает принципы правового государства, в том числе и принцип обязательности судебных постановлений для всех органов публичной власти. Поэтому в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ в установленный законом срок вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона о роспуске представительного органа МО (ст. 73).

В-четвертых, элементом конституционно-правового деликта является наличие вины. Наличие вины, констатировал КС РФ в своем постановлении от 25 января 2001 г. № 1-П, общий и общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т. е. закреплено непосредственно. В КП применение конституционно-правовых санкций не всегда прямо обусловливается наличием вины, в первую очередь, когда речь идет, например, о КПО органов публичной власти. Например, Президент РФ в силу Конституции (ч. 2 ст. 117) вправе отправить Правительство в отставку без указания его вины в качестве одного из необходимых условий применения данной санкции, наличие которой не предусмотрено ни Конституцией РФ, ни ФКЗ «О Правительстве РФ». Президент РФ в этом случае основывается на нормах Конституции РФ, определяющих его статус главы государства, гаранта Конституции РФ, а также на положениях ФКЗ «О Правительстве РФ», который устанавливает ответственность в качестве одного из основных принципов деятельности Правительства. Он вправе применять к Правительству РФ меры КПО, самостоятельно оценивая результаты деятельности Правительства РФ, эффективность принимаемых им решений, целесообразность сохранения неизменным состав Правительства в данных условиях.

6. КПО существует и реализуется в рамках КП отношений ответственности и проявляется в процессе применения к субъектам КП конституционно-правового принуждения. Она применяется в особом процессуальном порядке уполномоченными на это органами и лицами. Лицо или орган, к которому она применяется, выступает не просто как объект принудительного конституционно-правового воздействия, а в качестве субъекта ПО. И в силу этого он обладает не только обязанностью претерпеть неблагоприятные для него правовые последствия своего противоправного поведения, но и правом обжаловать действия органа или лица, применяющего в отношении него конституционно-правовую санкцию.

Выражением КПО являются конституционно-правовые санкции. Они многообразны. К ним относятся:

а) досрочное прекращение полномочий органа или ДЛ (отрешение Президента РФ от должности, отрешение от должности ВДЛ (руководителя высшего ОИВ) субъекта РФ, роспуск ГД, роспуск законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, отставка Правительства РФ, отставка федерального министра и др.);

б) ликвидация общественного объединения, приостановление и запрет его деятельности;

в) прекращение действия или приостановление действия правовых актов (акты или их отдельные положения, признанные КС РФ неконституционными, утрачивают силу; Президент РФ отменяет акты Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, ФЗ и указам Президента РФ и приостанавливает действие актов ОИВ субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом );

г) отказ в регистрации (отказ в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума и др.);

д) признание итогов голосования, результатов выборов, референдума недействительными;

е) отказ в выходе из гражданства (например, если гражданин имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное ФЗ);

ж) предупреждение (в случаях установленных законом Президент РФ выносит предупреждение законодательному (представительному) ОГВ субъекта РФ, ВДЛ (руководителю высшего ОИВ) субъекта РФ).