92. Муниципальные образования: понятие и виды.

МСУ осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и в других МО, создаваемых в порядке, установленном законодательством. Под МО понимается законодательно установленная населенная территория, в границах которой осуществляется МСУ населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ в целях решения вопросов местного значения. Обязательными признаками каждого муниципального образования являются:

• а) наличие собственной территории, границы которой установлены законом субъекта

• б) наличие собственной компетенции, которую определяют законодательно установленные вопросы местного значения и полномочия МСУ;

• в) наличие собственной экономической основы, которую составляют: находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права МО;

• г) наличие собственных выборных и иных ОМСУ (их структура обязательно включает: представительный ОМСУ, главу МО, местную администрацию);

• д) наличие устава МО, иных муниципальных правовых актов, составляющих в своей совокупности систему муниципальных правовых актов МО;

• е) право устанавливать в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепил, по сути, единообразную для всех субъектов РФ территориальную организацию МСУ: МО могут иметь статус муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения либо внутригородского муниципального образования города федерального значения. Возможность создавать иные муниципальные образования, в границах каких-либо других территориальных единиц указанный закон не предусматривает.

В субъектах РФ формируются следующие виды муниципальных образований.

1) Городские и сельские поселения, территория которых входит в состав территории другого вида МО — муниципального района (по принципу матрешки). Сельское поселение как вид МО может представлять собой либо один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения — более 3000 человек), либо несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др.) с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения — менее 3000 человек каждый), в которых осуществляется МСУ. Сельские поселения преобладают среди МО: их более 19 тыс. Общие число муниципальных образований чуть более 24 тыс.

Городское поселение как вид МОования может представлять собой город или поселок, в которых осуществляется МСУ. Их насчитывается более 1700. Как правило, городские поселения, входящие в состав муниципального района, — это небольшие по размерам территории и численности населения города или поселки. Их надо отличать от городских округов, которые в состав муниципального района не входят.

2) Муниципальный район. Муниципальные районы создаются, по сути, в границах административных районов, то есть в границах наиболее крупных административно-территориальных единиц субъектов РФ, на которые они непосредственно подразделяются в целях организации государственного управления. Лишь территория МО, имеющих статус городского округа (которые могут находиться в границах административного района), не входит в состав территории муниципального района. Муниципальный район как вид МО представляет собой несколько поселений или поселений и межселенных территорий (т. е. территорий, находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией, в границах которой осуществляется МСУ. Общее число муниципальных районов чуть более 1800. Осуществление МСУ в границах муниципального района имеет свои особенности:

• а) МСУ в муниципальном районе осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера;

• б) в состав его территории входят территории других МО — городских и сельских поселений, расположенных в границах муниципального района, однако отношений соподчинения между муниципальным районом и данными поселениями нет;

• в) представительный ОМСУ муниципального района может быть сформирован либо на муниципальных выборах, либо иным путем, определенным ФЗ об общих принципах организации МСУ в РФ (ст. 35);

• г) между ОМСУ муниципального района и ОМСУ отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, возможны договорные отношения: они могут заключать соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов.

3) Городской округ как вид МО представляет собой городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Их насчитывается более 500. ОМСУ городского округа осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, которые закон установил и для поселения, и для муниципального района. В состав территории городского округа может входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями). Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения его органами вопросов местного значения, отнесенных к ведению городского округа. Вместе с тем надо учитывать, что ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ наделяет статусом городского округа закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) и наукограды (ст. 80 и 81).

4) Внутригородские муниципальные образования городов федерального значения. В городах федерального значения в соответствии с уставами данных субъектов РФ МСУ осуществляется на внутригородских территориях. Внутригородская территория — часть территории города федерального значения, в границах которой осуществляется МСУ (например, в Москве — это районы). Установление и изменение границ внутригородских МО, их преобразование осуществляюется законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.