Тема 7. Права, свободы и обязанности человека и гражданина
Понятие, юридическая природа и классификация конституционных (основных) прав, свобод и обязанностей
Конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности. В них наиболее концентрированно выражается содержание основ правового статуса человека и гражданина.
Важнейший признак конституционных прав и свобод, характеризующий их юридическую природу, состоит в том, что они отнесены КРФ к основным правам и свободам человека, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 55). Таким образом, Конституция признает первичность основных (конституционных) прав и свобод человека по отношению к государству, которое обязано их признавать, соблюдать и защищать согласно общепризнанным принципам и нормам МП (ст. 2, ч. 1 ст. 17).
КРФ, закрепляя основные права и свободы, различает права человека и права гражданина. Это близкие, но не совпадающие понятия. Права человека — это права, которые признаются государством в силу международных договоров за каждым человеком вне зависимости от его гражданства. К международным актам о правах человека относятся: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и др. Права гражданина в своей основе имеют права человека, включая также права и свободы, которые признает государство только за своими гражданами, т. е. они определяются фактом наличия у человека гражданства данного государства. Согласно КРФ (ст. 62), иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или международным договором. Так, иностранные граждане и лица без гражданства не могут состоять членами политических партий, участвовать в выборах в ОГВ.
Наряду с понятиями «права человека», «права гражданина» Конституция использует понятие «личность»: в ст. 21 говорится о достоинстве личности, которое, как неоднократно отмечал Конституционный Суд, выступает основой всех прав и свобод человека и необходимым условием их существования и соблюдения (постановления от 3 мая 1995 г. № 4-П, от 15 января 1999 г. № 1-П и др.). В ст. 64 говорится об основах правового статуса личности. КРФ использует понятие «личность» для краткого выражения сути двух понятий: «человек» и «гражданин» и признает личностью каждого человека, каждого гражданина. Личности принадлежат права и свободы.
По своей юридической природе понятия «право» и «свобода» тождественны, равноценны и взаимозаменяемы, они определяют обеспечиваемые государством право вые возможности человека и гражданина свободно избирать вариант своего поведения. Различие в терминах — во многом дань исторической традиции. Вместе с тем можно указать и на некоторые различия между понятиями «основные права» и «основные свободы». Термин «право» определяет, как правило, конкретные действия человека (право избирать и быть избранным и др.), свидетельствует о возможности получения каких-либо социальных благ (право на получение чего-либо, например, право на образование и др.). Понятие «свобода» очерчивает сферы жизни и деятельности человека, в которые государство не вправе произвольно вмешиваться. Это понятие характеризует определенную независимость человека от государства, его самостоятельность. Как правило, речь идет о сферах духовной, творческой деятельности, личной неприкосновенности и др.
Конституционные права и свободы — это признаваемые государством согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и закрепляемые в Конституции основные, т. е. неотчуждаемые, права и свободы, принадлежащие человеку от рождения. Они представляют собой гарантируемые государством основные юридические возможности человека и гражданина избирать вид и меру своего поведения в различных сферах жизни общества и государства и действовать в собственных интересах, интересах других лиц, общественных интересах.
Основные права и свободы человека обладают особыми юридическими свойствами:
а) они принадлежат каждому от рождения, т. е. Конституция признает, по сути, их естественно-правовой характер;
б) они неотчуждаемы, принадлежат человеку от рождения и до смерти, т. е. не возникают вновь и не прекращаются;
в) они имеют всеобщий характер, т. е. принадлежат всем и каждому;
г) содержание и объем этих прав и свобод одинаковы для всех;
д) они лежат в основе других прав и свобод, закрепляемых отраслями российского права, например, реализация права на образование приводит к возникновению прав школьника, студента;
е) они имеют повышенную юридическую защиту. Нормы КРФ, закрепляющие в гл. 2 права и свободы человека, могут быть изменены только путем принятия новой Конституции. Согласно ст. 125 КРФ, граждане вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой только в случае нарушения конституционных прав и свобод;
ж) они являются непосредственно действующими.
Конституция Российской Федерации признает носителями основных прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем отдельные конституционные права и свободы реализуются не только отдельной личностью, но и коллективом граждан, выступающим в качестве ЮЛ. ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (ст. 96) устанавливает, что «правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе». Конституционный Суд РФ в ряде своих постановлений (постановление от 12 октября 1998 г. № 24-П и др.) признал в качестве субъектов права на обращение с конституционной жалобой религиозные объединения, АО, товарищества и ООО— юридических лиц, созданных гражданами для совместной реализации конституционных прав.
Основные права и свободы человека и гражданина подразделяются в зависимости от сфер жизнедеятельности личности на
личные (гражданские),
политические и
экономические, социальные и культурные права и свободы.
Основные права и свободы человека подразделяются также в зависимости от времени их возникновения и признания государствами. В связи с этим используется понятие «поколение прав человека».
К первому поколению прав относятся те, что были сформулированы в процессе осуществления буржуазных революций, когда стали появляться первые декларации о правах человека. Речь идет главным образом о личных (гражданских) и политических правах и свободах. Существенную роль в обосновании и развитии прав человека внесли представители теории естественного права (Гуго Гроций, Дж. Локк, Т. Гоббс, Ж. Ж. Руссо и др.), которая стала господствующей в эпоху Нового времени. Идея прирожденных и неотчуждаемых прав человека наиболее ярко была выражена во Французской декларации прав человека и гражданина (1789 г.).
Появление второго поколения прав человека — экономических, социальных, культурных — относится к концу XIX — началу XX в. и связано с борьбой трудящихся масс за улучшение своего социально-экономического положения. Свое обоснование эти права нашли в различных социалистических идеях и в практике их реализации, в частности, в РСФСР, СССР, а также в идеях социального государства, государства всеобщего благоденствия.
Третье поколение прав человека, которое возникло после окончания ВМВ, часто именуют коллективными правами, хотя его основы заложены в международных документах, в которых закреплены индивидуальные права и свободы человека (Устав ООН, Международные пакты о правах человека и др.). Эти права — неотъемлемые права народов, но пользуются ими не только народы, но и лица, относящиеся к данному народу. Эти права включают право на существование, право на самоопределение, право на благоприятную окружающую среду и др.
