62. Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации. Символы президентской власти.

Порядок избрания Президента урегулирован КРФ и ФЗ: от 12 июля 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и от 10 января 2003 г. № 319-ФЗ «О выборах Президента РФ».

В соответствии с КРФ Президент России избирается на 6 лет гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81). Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором он был избран. Если Совет Федерации не назначит выборы Президента РФ в установленный срок, выборы назначаются и проводятся ЦИК РФ во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента.

Требования к кандидату в Президенты определены КРФ и действующим избирательным законодательством. Президентом страны может быть только свободный и дееспособный гражданин России, обладающий активным и пассивным избирательным правом. Минимальный возрастной ценз для кандидата в Президенты— 35 лет. Предельный возраст для кандидата не установлен. Кандидат в Президенты должен постоянно проживать на территории России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. В соответствии с ФЗ «О выборах Президента РФ» не имеет права быть избранным Президентом РФ лицо:

• а) признанное судом недееспособным;

• б) в отношении которого не истек установленный судом срок приговора о лишении его права занимать государственные должности;

• в) с двойным гражданством, имеющее вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на проживание в иностранном государстве;

• г) содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда, а также при наличии иных оснований, установленных законом (ст. 3).

Право выдвижения кандидата в Президенты РФ принадлежит: непосредственно избирателям (в форме самовыдвижения), а также политическим партиям, официально зарегистрированным не менее чем за год до начала президентской избирательной кампании. Гражданин России, выдвинувший себя кандидатом в Президенты, должен организовать инициативную группу избирателей в количестве не менее 500 человек для сбора подписей в поддержку своей кандидатуры. Не может быть выдвинут кандидатом в Президенты бывший президент страны, досрочно ушедший в отставку. Кандидат в Президенты считается выдвинутым и приобретает права и обязанности, предусмотренные федеральным избирательным законодательством, после поступления от него в ЦИК следующих документов:

• заявления в письменной форме о согласии баллотироваться с обязательством прекратить после избрания деятельность, несовместимую со статусом Президента России;

• сведения о гражданстве

• и др.

На выборах Президента РФ сбор подписей избирателей в поддержку кандидата сохранен за кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения (он обязан собрать не менее 300 тысяч подписей избирателей) и политическими партиями (за исключением тех, что освобождены от сбора подписей), которые обязаны собрать не менее 100 тысяч подписей избирателей. Если кандидат в Президенты РФ выдвинут политической партией, которая представлена в действующем парламенте, допущенной к распределению депутатских мандатов на выборах в законодательные (представительные) ОГВ не менее чем в 1 /3 субъектов Федерации, то она освобождается от сбора подписей. Сбором подписей в поддержку выдвинутого кандидата в Президенты занимается инициативная группа избирателей или уполномоченные представители политической партии, выдвинувшей кандидата. При этом в одном субъекте РФ политической партией может быть собрано не более 2500 тыс. подписей избирателей, а самовыдвиженцем — не более 7500 подписей. Если сбор подписей проводится среди граждан России, проживающих за рубежом, их общее число не должно превышать 2500 тыс.

Регистрация кандидата в Президенты РФ проводится ЦИК при наличии необходимых документов и установленного законом количества подписей избирателей, собранных в его поддержку. Регистрация — это необходимое условие включения кандидата в избирательный бюллетень. Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием даты регистрации. ЦИК может отказать в регистрации в установленных законом случаях. К ним относятся:

• несоблюдение законных требований при выдвижении кандидата;

• недостаточное количество достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, либо

• выявление 5% недостоверных и (или) недействительных подписей;

• отсутствие избирательного фонда кандидата в Президенты или политической партии и в других случаях.

ЦИК также может аннулировать регистрацию кандидата в Президенты РФ в случаях письменного заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения политической партии об отзыве кандидата и др.

Регистрация кандидата в Президенты РФ, равно как и отказ в регистрации, может быть отменена Верховным Судом РФ по заявлению ЦИК или кандидата, в отношении которого вынесено такое решение. Кандидат вправе назначить до 600 доверенных лиц. Политическая партия, выдвинувшая кандидата, вправе назначить до 100 доверенных лиц. Указанные лица также регистрируются ЦИК РФ.

Каждый зарегистрированный кандидат, каждая политическая партия, выдвинувшая зарегистрированного кандидата вправе назначить наблюдателей. Наблюдателем может быть гражданин, обладающий активным избирательным правом. Порядок участия иностранных (международных) наблюдателей в осуществлении наблюдения за подготовкой и проведением выборов Президента РФ устанавливается международными договорами РФ и ФЗ.

Все кандидаты на пост Президента РФ на время участия в выборах освобождаются от исполнения своих должностных обязанностей. Исключение делается только для действующего Президента РФ или председателя Правительства РФ, временно исполняющего президентские обязанности, если они баллотируются на очередных президентских выборах.

Статус кандидата на пост Президента РФ определяется ФЗ «О выборах Президента РФ». Данный закон устанавливает гарантии деятельности кандидата, в частности, решения о возбуждении уголовного дела в отношении кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты только Председателем СК РФ. Кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора РФ.

Расходы на президентские выборы оплачиваются за счет средств федерального бюджета, политических партий, выдвинувших кандидатов, личных средств кандидатов и добровольных пожертвований в избирательный фонд кандидата в Президенты РФ. Эти средства аккумулируются на избирательном счете в Сбербанке конкретного кандидата в Президенты РФ. Согласно ФЗ «О выборах Президента РФ», расходы каждого претендента на пост главы государства не должны превышать 400 млн руб. Предельная сумма всех расходов кандидата, по которому назначено повторное голосование, не может превышать 500 млн руб. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов в Президенты РФ, политических партий иностранным государствам и иностранным ЮЛ; иностранным гражданам; лицам без гражданства; международным организациям и международным общественным движениям и другим органам и лицам, указанным в законе.

Агитационный период начинается со дня представления кандидатом в ЦИК заявления о согласии баллотироваться и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы кандидатов в Президенты и другие агитационные материалы не должны содержать призывы к экстремистской деятельности, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Доверенные лица осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившей их кандидата, политической партии. Закон запрещает проведение предвыборной агитации в день голосования и предшествующий ему день. В течение пяти дней, предшествующих дню голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами Президента, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц (включая сеть Интернет). В случае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется со дня назначения соответствующей избирательной комиссией для повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня повторного голосования.

Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 30-10 дней до дня голосования. Количество избирательных бюллетеней не должно превышать более чем на 1,5% числа зарегистрированных избирателей. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента РФ, ЦИК РФ назначает повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах. Оно может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. ПРОВЕРЬ!!!

ЦИК РФ признает выборы Президента РФ не состоявшимися,

• а) если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

• б) если в соответствии с законом голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

• в) все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.

Выборы признаются Центральной избирательной комиссией РФ недействительными, если:

1. допущенные при проведении голосования или установления итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2. итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей которых на момент окончания голосования включали в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей;

3. по решению суда.

Если выборы Президента РФ признаны несостоявшимися или недействительными либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ, Совет Федерации назначает повторные выборы Президента.

Голосование на повторных выборах Президента РФ проводится не позднее чем через 4 месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо не позднее чем через 4 месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными. При повторных выборах Президента сроки осуществления избирательных действий по решению Совета Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Момент вступления Президента РФ в должность не совпадает с моментом его избрания. Президент России признается избранным с момента объявления итогов голосования ЦИК РФ, а моментом вступления в должность является принесение присяги. Таким образом, с учетом изменения конституционного срока полномочий Президента РФ (с 4 лет до 6 лет)

• Президент РФ, избранный в соответствии с КРФ и ФЗ, вступает в должность по истечении 6 лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах Президента РФ;

• при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения 6 лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента РФ, — на тридцатый день со дня официального опубликования ЦИК общих результатов голосования.

В соответствии с КРФ (ч. 1 ст. 92) Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента инаугурации — принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов ГД, судей Конституционного Суда РФ. Текст присяги содержится в Конституции РФ (ст. 82).

С целью обозначить высокий статус главы государства устанавливаются особые символы президентской власти. Символом президентской власти в РФ является штандарт (Флаг) Президента РФ, установленный Указом Президента от 15 февраля 1994 г. (в ред. от 5 мая 2000 г.). Местонахождением оригинала штандарта (Флага) является служебный кабинет в резиденции Президента в столице России — г. Москве. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента в г. Москве, над другими резиденциями во время пребывания в них Президента, устанавливается на транспортных средствах Президента.

Другим символом президентской власти является Знак Президента. Он состоит из Знака и цепи Знака. Использование Знака определяется правилами Государственного протокола. Как штандарт (Флаг), так и Знак Президента РФ передаются каждому вновь избранному Президенту.