Тема 13. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации.

78. Конституционный Суд рф - орган конституционного контроля.

Конституционный Суд РФ занимает особое положение в судебной системе страны. В отличие от других высших федеральных судов состав компетенция и юридическая сила решений Конституционного Суда закреплены непосредственно в Конституции РФ (ст. 125). На основе Конституции РФ детализация статуса Конституционного Суда, его процессуальной деятельности осуществляется ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», а также Регламентом Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 1). Конституционный Суд в России был учрежден в декабре 1990 г.

Конституционный Суд Российской Федерации обладает широкими полномочиями для защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия КРФ на всей ее территории. В соответствии со ст. 125 КРФ и ст. 3 ФКЗ о Конституционном Суде РФ Конституционному Суду подведомственны дела о соответствии КРФ:

1. федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

2. конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению ОГВ РФ и совместному ведению ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ;

3. договоров между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

4. не вступивших в силу международных договоров РФ.

Подлежащие конституционной проверке вышеуказанные акты рассматриваются Конституционным Судом вне связи с применением оспоренного акта в конкретном деле. Конституционный Суд в соответствии с ФКЗ о Конституционном Суде РФ осуществляет проверку правовых актов, вступивших в силу. Единственным исключением из этого правила являются международные договоры РФ, конституционность которых Конституционный Суд оценивает до их ратификации.

Инициаторами конституционного судопроизводства по данной категории дел могут быть следующие субъекты: Президент РФ, Совет Федерации, ГД, 1 /5 членов Совета Федерации или депутатов ГДы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. По собственной инициативе или по инициативе иных органов, ДЛ, не перечисленных в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, Конституционный Суд эти дела не рассматривает.

Конституционный Суд РФ является единственным органом, который дает официальное толкование Конституции РФ. Его разъяснения положений федеральной Конституции обладают официальным и общеобязательным характером. Всего Конституционным Судом РФ принято 13 постановлений, в которых дано толкование около 20 статей КРФ.

Конституционный Суд правомочен разрешать споры о компетенции:

1. между федеральными органами государственной власти;

2. между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

3. между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Такие споры могут возникать в связи со следующими нарушениями:

1. вмешательством одного органа в компетенцию другого;

2. присвоением властных полномочий другого органа;

3. уклонением органа от осуществления собственной компетенции;

4. воспрепятствованием законному осуществлению полномочий.

Конституционный Суд РФ рассматривает споры о компетенции с точки зрения установленных Конституцией РФ разделения властей и разграничения компетенции между ФОГВ, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ее субъектов, установленного ст. 71—73 Конституции РФ, и между высшими государственными органами субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Особая категория дел, рассматриваемых Конституционным Судом РФ, связана с проверкой конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов. Жалобы граждан занимают более 99% всех обращений в Конституционный Суд. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, например, МО, государственные и муниципальные учреждения и предприятия, а также Генеральный прокурор РФ и Уполномоченный по правам человека в РФ.

Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима при наличии двух условий:

1. закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;

2. закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде.

Поэтому к жалобе обязательно прилагается копия официального документа, подтверждающего применение обжалуемого закона.

Конституционный Суд РФ выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения, а также осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией, Федеративным договором и федеральными конституционными законами. В частности, Конституционный Суд принимает заключение о соответствии КРФ инициативы о проведении референдума РФ по предложенному вопросу. В заседании Конституционного Суда может быть принято решение о направлении ОГВ послания Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд по вопросам своей внутренней деятельности принимает Регламент Конституционного Суда. В компетенции Конституционного Суда находится принятие решения о представлении судей Конституционного Суда к государственной награде РФ, а также об обращении к Президенту РФ с ходатайством о даче им согласия на принятие судьей награды или иного знака отличия иностранного государства. Конституционный Суд принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

79. Общая характеристика и функции судебной власти. Осуществление правосудия - исключительная функция судебной власти. Самостоятельность судебной власти и ее соотношение с законодательной и исполнительной властями. Осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная власть — одна из ветвей государственной власти, осуществляемая судами посредством конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства в установленном законом процессуальном порядке. Самостоятельность и независимость судебной власти от других ветвей государственной власти является характерным признаком правового государства, в котором суд, разрешая юридические конфликты, обеспечивает господство права.

Органы судебной власти реализуют следующие функции:

• осуществление правосудия;

• осуществление судебного контроля;

• толкование;

• удостоверение фактов, имеющих юридическое значение;

• разъяснение законодательства на основе изучения и обобщения судебной практики;

• осуществление права законодательной инициативы.

Выделяют и другие функции судебной власти — судебный надзор (исправление судебных ошибок вышестоящими судами), ведение судебной статистики, судебное управление (руководство деятельностью судов), санкционирование ограничения основных прав граждан (при аресте, обыске, заключении под стражу, прослушивании телефонных разговоров и т. д.), нормообразование (восполнение законодательных пробелов) и др.

Осуществление правосудия — основная функция судебной власти, связанная с защитой конституционного строя, нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан, их объединений, других участников правоотношений, укреплением законности и правопорядка, предупреждением правонарушений, обеспечением социальной справедливости.

Под правосудием (англ. justice) понимается совершаемая в процессуальном порядке правоприменительная деятельность суда по рассмотрению и разрешению конституционно-правовых, экономических, гражданских, административных и уголовных дел. Деятельность суда по отправлению правосудия связана с установлением достоверности фактов, применением законов и вынесением судебных актов, обязательных для граждан и других органов власти.

Конституционное правосудие представляет собой наивысшую форму судебной защиты, поскольку Конституционный Суд РФ обеспечивает верховенство Конституции Российской Федерации на всей территории России и единство правотворческой и правоприменительной, в том числе судебной практики.

Судебный контроль осуществляется в отношении правовых актов, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц. Проверка нормативных правовых актов проводится в форме конституционного судопроизводства, а также производства в судах общей и арбитражной юрисдикции по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Толкование правовых норм судом представляет собой уяснение и разъяснение их смысла с целью раскрытия действительного смысла нормативного правового акта. Официально толковать Конституцию Российской Федерации может только Конституционный Суд РФ. Законы вправе толковать иные суды.

Суды осуществляют удостоверение фактов, имеющих юридическое значение. К таким фактам относятся признание гражданина умершим, объявление гражданина безвестно отсутствующим, объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным, признание вещи бесхозяйной и др. Решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, обязательно для органов, регистрирующих такие факты или оформляющих права, которые возникают в связи с установлением факта.

Функцией судебной власти является разъяснение законодательства на основе изучения и обобщения судебной практики.

На основе изучения и с учетом предложений судов высшие судебные инстанции разрабатывают и вносят предложения по совершенствованию законодательства в порядке законодательной инициативы. Конституция наделила правом законодательной инициативы Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ по вопросам их ведения.