74. Состав Правительства Российской Федерации.

Правительство РФ является коллегиальным ОГВ. Согласно КРФ оно состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (ч. 2 ст. 110). В ст. 6 ФКЗ о Правительстве все эти лица названы членами Правительства.

Количество заместителей Председателя Правительства и федеральных министров законодательно не урегулировано, оно устанавливается Президентом РФ при определении структуры ФОИВ. Это количество не остается неизменным. Оно предопределяется представлениями главы государства и главы Правительства о потребностях государственного управления. Президент обычно устанавливает, что Председатель имеет первых заместителей (на практике от одного до трех) . Должность заместителя (первого заместителя) Председателя нередко соединяется с портфелем министра. Что касается количества министров, то оно зависит прежде всего от числа министерств, которое время от времени меняется. Следует иметь в виду, что министр необязательно возглавляет министерство. В соответствии со ст.47 ФКЗ о Правительстве Руководитель Аппарата Правительства является заместителем Председателя Правительства или федеральным министром. На практике использовались обе эти возможности. Были и другие случаи назначения министров, не возглавляющих министерства.

Состав Правительства, сформированный в мае 2012 г., включал 29 членов: Председателя Правительства, семь его заместителей (в том числе одного Первого заместителя и Заместителя Председателя Правительства — Руководителя Аппарата Правительства), 20 министров, возглавляющих министерства, и министра, на которого возложена организация работы Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства.

ФКЗ о Правительстве устанавливает ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства (ст. 11). Его члены не вправе, в частности, быть депутатами ГД, членами Совета Федерации, депутатами законодательных органов субъектов РФ и выборных ОМСУ; замещать другие должности в ОГВ и ОМСУ, за исключением случаев, установленных ФКЗ, ФЗ и указами Президента РФ; заниматься предпринимательской деятельностью и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

75. Полномочия Правительства Российской Федерации.

Компетенция Правительства РФ определяется КРФ в самом общем виде. Она содержит традиционные для всех правительств полномочия по разработке и исполнению федерального бюджета, финансовой политики в России; основные направления деятельности Правительства в экономической, социальной, культурной сферах, в области обороны, безопасности, обеспечения законности, охране прав и свобод граждан. Предусмотренный в Конституции перечень не является исчерпывающим.

ФКЗ «О Правительстве РФ» конкретизирует в гл. 3 полномочия Правительства и выделяет:

— общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными ФОИВ: Правительство РФ руководит их работой и контролирует ее; для осуществления полномочий Правительство РФ может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих ДЛ; может отменять акты ФОИВ или приостанавливать их действие;

— общие полномочия Правительства РФ: в пределах своей компетенции оно организует реализацию внутренней и внешней политики РФ, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их выполнение, реализует право законодательной инициативы;

— полномочия Правительства РФ в сфере экономики: Правительство осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, вырабатывает и реализует государственную структурную и инвестиционную политику, политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества, осуществляет управление федеральной собственностью, общее руководство таможенным делом, принимает меры по защите отечественных производителей, формирует мобилизационный план экономики, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ;

— полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики: Правительство РФ обеспечивает ее единство, разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и отчет о его исполнении, разрабатывает и реализует налоговую политику, осуществляет управление внутренним и внешним долгом РФ, валютное регулирование и валютный контроль, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами, разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен;

— полномочия в социальной сфере: Правительство РФ обеспечивает реализацию конституционных прав граждан РФ в области социального обеспечения, трудовых прав, прав на охрану здоровья, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности, обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики, содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики, взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями, разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы;

— полномочия в сфере науки, культуры, образования: Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки, обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия;

— полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды: Правительство РФ принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия, организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ, координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий;

— полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: Правительство РФ участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями, разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов, осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти;

— полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ: Правительство РФ осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности, организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами Вооруженных Сил РФ, обеспечивает выполнение программ развития вооружения, подготовки граждан по военно-учетным специальностям, обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих, принимает меры по охране государственной границы РФ, руководит гражданской обороной;

— полномочия в сфере внешней политики и международных отношений: Правительство РФ обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях, в пределах своих полномочий заключает международные договоры, обеспечивает выполнение международных обязательств РФ, отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории, осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества;

— иные полномочия, к которым закон относит особенности деятельности Правительства в условиях военного или чрезвычайного положения и другие, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента РФ полномочия.