87. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Особое место в системе органов публичной власти субъектов Федерации занимают региональные парламенты — законодательные (представительные) ОГВ. Они избираются населением на основе свободных демократических выборов и осуществляют правотворческую и контрольную функции. Нормативную базу организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти регионов наряду с ФЗ об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ составляют региональные конституции и уставы. В числе специальных нормативных актов, закрепляющих правовой статус регионального законодательного (представительного) органа государственной власти, можно назвать законы: Республики Адыгея от 10 июля 2006 г. № 15 «О Государственном Совете — Хасэ Республики Адыгея».

Региональные парламенты имеют различное наименование, сроки полномочий, численный состав, территориальный масштаб деятельности, внутреннюю структуру, компетенцию. Региональные конституции и уставы закрепляют название высшего представительного органа власти. Это: Законодательное Собрание; Народное Собрание; Верховный Хурал (парламент); Парламент и др.

Законодательные (представительные) ОГВ субъектов Федерации осуществляют свою деятельность на принципах законности, коллегиальности, многопартийности, гласности.

Представительная природа региональных парламентов предопределена порядком их образования. Они формируются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) либо пропорциональной системе представительства.

Согласно Федеральному закону, число депутатов законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ. Установленное число депутатов должно составлять:

1. не менее 15 и не более 50 депутатов при численности избирателей от 500 тыс. человек;

2. не менее 15 и не более 70 депутатов при численности избирателей от 500 тыс. до 1 млн человек;

3. не менее 35 и не более 90 депутатов при численности избирателей от 1 млн до 2 млн человек;

4. не менее 45 и не более 110 депутатов при численности избирателей свыше 2 млн человек.

Срок полномочий региональных парламентов колеблется от четырех до пяти лет .

Региональные парламенты — это постоянно действующие законодательные (представительные) ОГВ. Парламенты осуществляют не только законодательные, но и контрольные полномочия. Эту функцию они реализуют через заслушивание отчетов правительства (администрации), депутатские запросы, парламентские расследования, а также создаваемые ими комитеты, комиссии, контрольно-счетные палаты. Региональные основные законы обеспечивают стабильность законодательной власти. Однако допускается роспуск представительных ОГВ в случаях и порядке, установленных федеральными и республиканскими законами.

Досрочное прекращение полномочий указанных органов возможно в случаях самороспуска по решению 2 /3 от общего числа депутатов. Президент РФ или высшее должностное лицо субъекта Федерации в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ могут распустить законодательный орган субъекта РФ, например, в случае принятия им конституции (устава), закона или иного НПА по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов, противоречащего КРФ, ФЗ, конституции (уставу) субъекта федерации, если такие противоречия установлены соответствующими судами.

Структура, порядок деятельности и организация работы регионального парламента определяется конституциями (уставами) субъектов федерации, республиканскими законами и регламентами.

Для руководства сессионными заседаниями и координации деятельности структурных подразделений региональные парламенты образуют внутренние единоличные или коллегиальные руководящие органы. Единоличный внутренний руководящий орган − это Председатель парламента. Председатель, его заместитель (заместители) избираются региональным парламентом из состава депутатского корпуса на первом организационном заседании. Председатель ведет сессионные заседания; ведает внутренним распорядком; руководит подготовкой и рассмотрением вопросов к сессионным заседаниям; представляет соответствующий субъект в ФОГВ, во взаимоотношениях с другими органами власти региона, общественными объединениями; подписывает постановления, обращения, заявления и другие акты парламента; издает распоряжения; координирует деятельность парламентских комитетов; руководит работой аппарата регионального парламента; осуществляет иные полномочия, предусмотренные региональными законами и парламентским регламентом.

Элементами внутренней структуры региональных парламентов являются комитеты и комиссии. Это депутатские органы, участвующие в реализации контрольных и законотворческих полномочий парламента. Правовой статус парламентских комитетов и комиссий определяется регламентами законодательных (представительных) ОГВ субъектов Федерации, а также Положениями о депутатских комитетах и комиссиях.

Элементами внутренней структуры региональных парламентов являются депутатские объединения — фракции и группы. Их правовой статус определен регламентами или специальными актами региональных парламентов . Фракции — это депутатские объединения, сформированные по принципу партийной принадлежности; группы — объединения депутатов по интересам. В региональных парламентах, избранных по пропорциональной системе, депутат должен работать во фракции политической партии, по списку которой он избран. Он утрачивает мандат, если сменит партийную принадлежность, но останется в составе фракции в качестве беспартийного депутата, если прекратит членство в партии, от которой избран.

Секретариат — это техническое подразделение регионального парламента, которое отвечает за стенографирование сессионных заседаний, техническое обеспечение аппарата председателя, его заместителей, комиссий, фракций и депутатов.

Организационными формами парламентской деятельности являются:

• а) сессионные заседания;

• б) парламентские слушания и расследования;

• в) работа структурных подразделений парламента (председателя либо президиума; комитетов и комиссий; депутатских объединений);

• г) работа депутатов среди избирателей.

Депутаты законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ осуществляют свою деятельность как на профессиональной постоянной основе, так и на непостоянной основе, без отрыва от основной деятельности. Количество депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта РФ. В ряде субъектов Федерации депутат при вступлении в должность приносит присягу.

Ограничения или дополнительные гарантии, связанные со статусом депутата, устанавливаются КРФ, ФЗ, конституциями (уставами) и специальными законами субъектов Федерации. Регулируя взаимоотношения депутатов с избирателями, субъекты РФ устанавливают, что депутаты обязаны информировать избирателей о своей деятельности и работе парламента. В ряде субъектов Федерации предусмотрена подотчетность и ответственность депутатов перед избирателями.

Депутат, исполняющий свои обязанности в законодательном (представительном) ОГВ субъекта Федерации на постоянной основе, не может заниматься бизнесом, другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой работы. Согласно ФЗ об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта РФ. Гарантии неприкосновенности депутата устанавливаются на федеральном уровне. В соответствии с названным выше ФЗ в случае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами.

Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом (ст. 13).

Законами субъектов РФ устанавливаются дополнительные гарантии депутатской деятельности.

Депутатские полномочия прекращаются досрочно в случаях:

• а) письменного заявления депутата о сложении полномочий;

• б) утраты гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства иностранного государства, вида на жительство или иного документа, предоставляющего право на проживание в иностранном государстве;

• в) поступления на государственную гражданскую или муниципальную службу и др.

Конституции и уставы субъектов федерации, а также региональные законы в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ относят к компетенции региональных парламентов широкий круг вопросов в различных сферах государственного строительства, экономики, социального развития, охраны общественного порядка. В сфере государственного строительства:

• а) участие в установлении или изменении правового статуса субъекта;

• б) изменение наименования субъекта;

• в) принятие конституции (устава) субъекта, внесение поправок, контроль за ее (его) соблюдением;

• г) принятие законов субъекта РФ;

• д) решение вопросов, связанных с изменением границ субъекта;

• е) заслушивание ежегодных отчетов высшего должностного лица субъекта РФ о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта;

• ж) решение вопроса о доверии (недоверии) высшему должностному лицу или правительству субъекта Федерациии др.

В сфере социально-экономического развития региональный парламент:

• а) утверждает текущий и перспективный бюджет субъекта; контролирует его исполнение;

• б) утверждает долгосрочные программы социально-экономического и экологического развития региона;

• в) устанавливает региональные налоги и сборы;

• г) управляет региональной государственной собственностью, в том числе долями (паями, акциями) субъекта в капиталах хозяйствующих субъектов, а также решает другие вопросы.

В сфере социально-культурного развития законодательные собрания субъектов Федерации принимают меры для создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В их ведении обеспечение права на образование, культурное и духовно-нравственное развитие; обеспечение трудовых прав; физкультура и спорт; социальная защита населения, охрана здоровья граждан; защита семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечение жилищных прав граждан.

В ведении региональных парламентов охрана окружающей среды и природопользование. Важным направлением деятельности региональных парламентов является обеспечение охраны общественного порядка, а также осуществление контрольных функций.

Основным направлением деятельности региональных парламентов является законотворчество. Эта сфера деятельности парламентов четко урегулирована конституциями, уставами и законами субъектов федерации, а также парламентскими регламентами. Региональные конституции и уставы определяют круг субъектов законодательной инициативы. К ним, как правило, относятся: высшее должностное лицо субъекта федерации; правительство; депутаты, группы депутатов, депутатские фракции, комитеты законодательных (представительных) органов субъектов РФ и др. В ряде субъектов Федерации право законодательной инициативы предоставлено также: региональному Уполномоченному по правам человека (Дагестан, Кабардино-Балкария); региональной Общественной палате (Ульяновская обл.).

Принятые региональным парламентом законы подписывает и обнародует высшее должностное лицо субъекта Федерации. Парламент может преодолеть отлагательное вето высшего должностного лица квалифицированным большинством голосов депутатского корпуса.

88. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Фз об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в систему ОГВ субъекта РФ входит высшее должностное лицо — глава субъекта РФ, а также иные ОГВ субъектаРФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ, Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена также должность его высшего должностного лица (ст. 2).

Конституции и уставы субъектов Федерации включают в систему региональных органов исполнительной власти: высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации — глава республики; мэр (губернатор) города федерального значения); высший коллегиальный орган исполнительной власти — правительство (администрация), а также иные ОИВ (министерства, департаменты и др.).

Гражданин РФ избирается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При вступлении в должность высшее должностное лицо субъекта РФ приносит присягу на верность народу и КРФ и считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

Высшим должностным лицом субъекта может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Гражданин РФ может исполнять полномочия высшего должностного лица субъекта РФ не более пяти лет. Наименование его должности устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента. Высшее должностное лицо субъекта РФ:

• а) представляет субъект РФ в отношениях с ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

• б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ;

• в) формирует высший исполнительный ОГВ субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ;

• г) представляет в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ;

• д) обеспечивает координацию деятельности ОИВ субъекта РФ с иными ОГВ субъекта РФ и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие ОИВ субъекта РФ с ФОИВ и их территориальными органами, ОМСУ и общественными объединениями;

• е) назначем представителя от субъекта РФ в Совет Федерации Федерального субъекта РФ;

• ж) осуществляет иные полномочия в соответствии с ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ на основании и во исполнение КРФ, ФЗ, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекращаются досрочно в случае:

• а) его смерти;

• б) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ;

• в) его отставки по собственному желанию;

• г) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ является постоянно действующим ОИВ субъекта РФ. Его статус определяется ФЗ об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. Наименование высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ, его структура, порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций. В Республике КБР данный орган именуется Правительством.

Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ обеспечивает исполнение КРФ, ФЗ и иных НПА РФ, конституции (устава), законов и иных НПА субъектов РФ на территории субъекта РФ. Он разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:

• а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

• б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития;

• в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ;

• г) формирует иные ОИВ субъекта РФ;

• д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законодательством.

• е) осуществляет иные полномочия, установленные ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

В систему ОИВ субъектов РФ входят также другие исполнительные органы власти субъектов РФ. Так, согласно Закону Кабардино-Балкарской Республики от 5 июля 2005 г. N 40-РЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики" систему исполнительных органов государственной власти составляют: Глава КБР, Правительство, министерства, агентства, инспекции, иные исполнительные органы государственной власти, их территориальные органы или обособленные структурные подразделения. Исполнительные органы государственной власти края создаются, реорганизуются и ликвидируются в соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти республики.

Федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему, тесная связь которых проявляется в их праве взаимно делегировать друг другу часть своих полномочий, предусмотренных ч. 2 ст. 78 КРФ и ФЗ об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ.

Не допускается делегирование исключительных полномочий Федерации регионам и, наоборот, исключительных полномочий регионов федеральному центру. Запрещается передача полномочий, ведущая к утрате установленных КРФ прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности России и единства системы государственной власти. Соглашение о делегировании полномочий по предметам совместного ведения между федеральными и региональными ОИВ заключается на основании федерального закона или договора между Федерацией и ее субъектом.