26. Референдум в Российской Федерации: понятие, виды, порядок назначения, правовое регулирование.

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» дается нормативное определение референдума как формы прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме.

По ФКЗ Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Законодательство Российской Федерации о референдуме составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы МП, международные договоры РФ, настоящий ФКЗ, другие ФКЗ, федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, другие федеральные законы.Порядок и сроки подготовки и проведения референдума устанавливаются также нормативными актами ЦИК РФ, принимаемыми в пределах ее полномочий

Исходя из конституционного императива о верховенстве суверенной воли народа, законодатель в ФКЗ «О референдуме РФ» установил общий принцип свободы в определении вопроса, выносимого на общероссийский референдум инициаторами. Однако референдум РФ не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих КРФ, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод. Федеральный законодатель впервые указал на возможность проведения в России на федеральном уровне референдума по проекту нормативного акта или вопроса, обязательное вынесение на референдум которого предусмотрено международным договором РФ. На общероссийский референдум также могут выноситься вопросы, отнесенные КРФ к ведению РФ, к совместному ведению РФ ее субъектов. Кроме того, по инициативе Конституционного собрания на общероссийский референдум может быть вынесен проект новой КРФ.

К вопросам, которые не могут выноситься на федеральный референдум, относятся следующие:

• об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

• касающиеся персонального состава, порядка и сроков формирования, срока полномочий ФОГВ, иных федеральных гос органов; полномочий органов либо ДЛ, образованных в соответствии с международным договором РФ, о порядке их формирования и персоналиях, сроках их полномочий, создании таких органов, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

• отнесенные КРФ, ФКЗ к исключительной компетенции ФОГВ.

Требования к формулировке вопроса выносимого на референдум, состоят в следующем: вопрос должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Закреплены ограничения, связанные со временем инициирования и проведения референдума:

• гражданами не может быть выдвинута инициатива проведения референдума в период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов;

• инициатива проведения референдума не может быть выдвинута (и референдум не может назначаться и проводиться) в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных ФКЗ, а также в течение 3 месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения;

• референдум не может проводиться в последний год полномочий Президента РФ, ГД, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ на основании решения уполномоченного федерального органа;

• проведение повторного референдума не допускается в течение 2 лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов предшествовавшего референдума.

КЛАССИФИКАЦИЯ

По обязательности решения, принятого на референдуме, можно выделить

1. консультативный - форма выявления общественного мнения по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни, окончательное решение по которым принимает соответствующий орган публичной власти. Его проведение могут предусматривать субъекты РФ, а также МО.

2. императивный референдумы - решения императивного референдума имеют окончательный характер и общеобязательны для исполнения. Предусмотрен на всех уровнях публичной власти: федеральном, субъекта федерации, муниципальном.

По способу проведения референдумы подразделяются на

• обязательные - референдум, проводимый в четко определенных законом случаях, в соответствии с установленными законом условиями, несоблюдение которых означает принятие нелегитимного решения.

• Факультативные - проводятся по тем вопросам, которые считают необходимым вынести на народное голосование государственные органы или сами граждане. Таким образом, факультативные референдумы предполагают избирательность применения этой формы волеизъявления к тем или иным проблемам общественной жизни

На федеральном уровне предусматривается обязательное проведение общероссийского референдума в том случае, если он предусмотрен международным договором. Нормами ФКЗ от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (ст. 11) введен обязательный референдум субъекта Федерации по вопросу об объединении субъектов и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта федерации. Обязательные референдумы могут быть предусмотрены уставами МО, например, по вопросам введения и использования разовых платежей при самообложении граждан, строительства на территории муниципального образования различных объектов и др.

По содержанию референдумы делятся на:

1. нормативные, результатом которых является принятие нормативного правового акта, и

2. иные, когда решение, принятое на референдуме, не имеет форму нормативного правового акта, однако реализация этого решения (например, о согласии населения на строительство на территории МО какого-либо промышленного объекта) может предполагать принятие соответствующим органом НПА.

В зависимости от территории, на которой проводится референдум, можно выделить

1. общероссийский референдум,

2. референдум субъекта Федерации и

3. местный, проводимый на территории муниципального образования.

В зависимости от субъекта инициативы его проведения.

• с такой инициативой могут выступить граждане. Инициатива общероссийского референдума принадлежит не менее, чем 2 миллионам граждан РФ, имеющим право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тыс. из них.

• Во-вторых, инициатива проведения референдума может исходить от соответствующих органов власти. В случаях, предусмотренных международным договором РФ и ФКЗ о референдуме РФ инициатива общероссийского референдума принадлежит ФОГВ.

• С инициативой проведения референдума по проекту Конституции РФ вправе выступить Конституционное собрание. Инициатива проведения референдума по вопросу об образовании в составе РФ нового субъекта принадлежит ВДЛ (руководителям высших ОИВ) заинтересованных субъектов РФ. С инициативой проведения местного референдума могут выступить совместно представительный орган МО и глава местной администрации.

• В-третьих, инициировать проведение референдума могут и иные субъекты.

Конституция РФ, законодательство о референдумах устанавливают, кто вправе назначить соответствующий референдум. Федеральный референдум назначает Президент, референдум субъекта— законодательный (представительный) орган власти субъекта Федерации; местный референдум — представительный орган МО. Если референдум не будет назначен в установленный срок, то он назначается по решению суда.

СТАДИИ

Стадия процесса охватывает комплекс действий, направленных на достижение определенной промежуточной цели в рамках референдумного процесса.

1. Инициирование референдума. В рамках данной стадии: субъекты инициирования реализуют свое право; определяются вопросы, выносимые на референдум соответствующего уровня; применяются процедуры регистрации инициативы; осуществляется сбор подписей; осуществляется информирование граждан; ведется агитация за проведение референдума; создается фонд референдума.

Чуть подробнее по ФКЗ: создаются инициативные группы и региональные подгруппы численностью не менее 100 чел и не менее чем в половине субъектов РФ. За 5 дн до проведения собрания в письменной форме уведомляем избир комиссию субъекта о месте/времени/вопросе. Собрание правомочно, если участвуют не менее 100 чел, вправе присутствовать представитель избир комиссии. Решения отражаются в протоколе, затем вместе с ним направл в рег избир комиссию для регистрации подгруппы (+доверенности, список членов, письм заявлении о согласии). Рег избир комиссия в течение 15 дн принимает решение (можно обжаловать в ВС S. Если рег подгруппы были зарегистрированы более чем в половине SРФ, то их главари делают сходку и не позднее 2х мес со дня регистрации первой рег подгруппы обращаются напрямую в ЦИК (регистрирует в теч 10 де если все ок, выдает регистрационное свидетельство(в нем указывается дата окончания сбора подписей) и извещает рег избир комиссии). Подписи – не менее 2млн, в каждом S не более 50 тыс, проставляются в подписных листах, срок – 45 дней и направляются в ЦИК для проверки.

2. Назначение референдума. Эта стадия включает: подготовку решения о назначении референдума; проверку конституционности процедуры инициирования референдума КС по направлению Президента; принятие компетентным органом (ДЛ) решения о проведении референдума; официальное обнародование даты референдума, через 15 дн назначается референдум (только вскр в период от 60 до 100дн со дня опубликования решения о назначении).

3. Организационная подготовка проведения референдума. Она включает: составление списков участников референдума; определение округа референдума и образование участков референдума; формирование комиссий референдума; агитационные мероприятия; информирование граждан.

4. Проведение референдума: голосование; подведение итогов голосования; определение результатов референдума; информирование граждан; общественный контроль.

5. Реализация решения референдума: исполнение решения референдума, включая принятия НПА, если это предусматривает решение, принятое на референдуме; информирование об итогах голосования и результатах референдума; ответственность за неисполнение решения референдума.

ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов Федерации, избирательные комиссии МО, территориальные избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума (иные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих вышестоящих избирательных комиссий, осуществляющих их формирование) обеспечивают реализацию и защиту права на участие в референдуме граждан РФ, осуществляют его подготовку и проведение.

Референдум признается соответствующей комиссией состоявшимся в случае, если в нем приняли участие более ½ участников референдума, внесенных в списки, на территории проведения референдума. Соответствующая комиссия референдума признает решение принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало более ½ участников, принявших участие в голосовании.

Решение, принятое на референдуме, публикуется и является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно действует на соответствующей территории (РФ, субъекта, Мо).

Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание закона, иного НПА, то соответствующий орган публичной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного закона, НПА, который не должен превышать 3 месяцев со дня принятия решения на референдуме.

Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения. Решение, принятое на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на референдуме субъекта, местном референдуме, но не ранее, чем через 2 года после его принятия, либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. Если порядок изменения принятого на референдуме субъекта, местном референдуме НПА не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее, чем через 5 лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.

Законом предусмотрено, что решение, принятое на референдуме субъекта РФ, не применяется, если после проведения референдума субъекта РФ по вопросу, находящемуся в совместном ведении РоРФ и ее субъекта, вступил в силу ФЗ по данному вопросу, и решение, принятое на референдуме, ему не соответствует.

Отмена судом решения, принятого на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, может быть произведена по следующим основаниям:

• нарушение установленного действующим законодательством порядка проведения референдума субъекта, местного референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума;

• несоответствие закона субъекта, на основании которого проводился референдум субъекта федерации, действовавшему на момент проведения данного референдума федеральному законодательству, несоответствие закона субъекта Российской Федерации, устава МО, на основании которых проводился местный референдум, действовавшим на момент проведения данного референдума федеральному законодательству и законодательству субъекта, повлекшие невозможность выявить действительную волю участников референдума;

• несоответствие решения, принятого на референдуме субъекта, местном референдуме, федеральному законодательству, а на местном референдуме также закону субъекта Российской Федерации