30. Местное самоуправление в системе народовластия. Понятие, система, принципы осуществления местного самоуправления в рф.

Местное самоуправление, согласно Европейской хартии местного самоуправления (Российская Федерация ратифицировала ее в 1998 году), составляет одну из основ любого демократического строя. Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление на всей территории Российской Федерации, относит местное самоуправление к основам конституционного строя, к основам народовластия в нашей стране.

Как одна из основ конституционного строя местное самоуправление представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления публичной власти. Наряду с принципами разделения властей и федерализма принцип местного самоуправления обусловливает необходимость установления децентрализованной системы демократического управления, разграничения полномочий, ответственности и финансовых ресурсов между тремя уровнями власти в Российской Федерации: федеральным, региональным и местным (муниципальным).

Местное самоуправление — это первичный уровень власти в государстве. Особенностью местного самоуправления как формы осуществления публичной власти, публичного управления на местном уровне является обособление органов местного самоуправления в общей системе управления обществом и государством. Согласно Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Они самостоятельны в пределах своих полномочий, решая вопросы местного значения, управляя муниципальной собственностью, утверждая и исполняя местный бюджет, устанавливая местные налоги. Вопросы местного значения, находящиеся в ведении местного самоуправления, определяются Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К ним относятся вопросы, связанные с обеспечением жизнедеятельности людей в городских, сельских поселениях, на других территориях. Территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление, имеют статус муниципальных образований.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Принципы МСУ - это обусловленные природой МСУ, коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

Принципы МСУ:

• Предопределяют построение и функционирование муниципальной власти.

• Выступают теоретической основой муниципального строительства, они помогают уяснить сущность МСУ его отличительные черты и признаки.

• Они выступают в качестве критерия оценки действующей системы МСУ, насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах МСУ.

• Отражая существенные признаки и черты МСУ, принципы способствуют сохранению преемственности в развитии институтов МСУ.

Общие принципы МСУ:

• Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. В соответствии со ст.130 КРФ, МСУ призвано обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения, путем местного референдума, муниципальных выборов и др. форм прямого волеизъявления. Путем финансово-экономической деятельности МСУ. Путем установления гарантий для МСУ.

• Организационное обособление МСУ, его органов в системе управления государством и взаимодействия с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функции. Принцип организационного обособления призван, прежде всего, обеспечить возможность муниципальным образованием самим определять свои внутренние административные структуры /см. ст.3, 12, 131 КРФ/.

• Соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ, его полномочий /ст. ст.132 КРФ/.

• Многообразие организационных форм осуществления МСУ. Местный референдум, собрание /сходы/ жителей, территориальное, общественное самоуправление, правотворческая инициатива граждан и т.д.

• Соблюдение прав и свобод человека и гражданина /ст.2 КРФ/.

• Гласность деятельности ОМСУ.

• Коллегиальность и единоначалие в решении вопросов местного значения.

• Законность в организации и осуществлении МСУ.

• Принцип ответственности ОМСУ и должностных лиц перед населением и государством.

Элементы местного самоуправления:

1. главный субъект местного самоуправления - население, которому предоставлены права: избирать и быть избранными в ОМСУ; участвовать в местном референдуме; обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в ОМСУ; знакомиться с документами и материалами ОМСУ, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина; определять структуру ОМСУ; выражать мнение по поводу изменения границ территорий местного самоуправления; защищать право на местное самоуправление и образующие его права в судебном порядке;

2. компетенция и пределы осуществления МСУ ограничиваются вопросами местного значения, к ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО (жилищное строительство и распределение жилья, муниципальное здравоохранение и образование, управление муниципальной собственностью, охрана общественного порядка и другие), отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответтвии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации;

3. муниципальное образование обладает правом собственности на муниципальное имущество.

Структура органов местного самоуправления:

1. выборные органы, образуемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований (представительные органы местного самоуправления);

2. другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований (глава муниципального образования, исполнительные органы местного самоуправления).