Тема 10. Президент Российской Федерации

59. Возникновение и развитие института президентства в России.

Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в российской государственности. Советской республике, какой Россия была в течение трех четвертей XX в., такого рода институт был чужд, ибо он был несовместим с господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной власти. Высказывавшиеся в то время идеи об учреждении института президента в СССР сначала в процессе всенародного обсуждения Конституции СССР 1936 г., а позже при подготовке новой Конституции были отвергнуты.

В советской юридической литературе часто называли коллегиальным президентом Президиум Верховного Совета СССР. Однако такая трактовка сущности этого органа неправомерна. Президиум был частью единой системы Советов, наряду с которой не могло существовать никакого иного самостоятельного ОГВ. Все органы были производны от Советов и им подотчетны, даже в условиях обновляющегося общественного и государственного строя, в годы перестройки, когда в повестку дня был поставлен вопрос о ликвидации монополии одной партии — КПСС, предложение об учреждении поста Президента СССР встретило значительное сопротивление части народных депутатов, сторонников сохранения советской власти.

Однако набиравшие силу процессы демократизации, обновления всей государственной системы одержали верх, и в 1990 г. пост Президента СССР был учрежден Съездом народных депутатов СССР, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР.

В России вопрос об учреждении поста Президента решался более сложно. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения, и по инициативе 1/3 депутатов был назначен всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост и был учрежден. Первый Президент РФ был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

КРФ не предусматривает института вице-президента. В прошлом такая должность учреждалась в СССР во время президентства М. С. Горбачева и первоначально в РФ до принятия КРФ 1993 г. вице-президенты избирались одновременно с Президентом (отдельно по вице-президентам голосования не проводилось). Однако этот институт в нашей стране себя не оправдал.

60. Основы конституционного статуса Президента Российской Федерации, его положение в системе органов государственной власти. Президент Российской Федерации – глава государства; его конституционная роль в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

В ст. 80 КРФ определена основная сущностная характеристика статуса Президента РФ: он является главой государства.

Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в действующей Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе ОГВ, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из трех ее ветвей. Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими, обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти и на Президента.

В Конституции заложена необходимая система сдержек и противовесов, способствующая сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках КРФ, в соответствии с ней и ФЗ, в необходимом взаимодействии с парламентом и Правительством РФ.

В Конституции заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента в авторитарного правителя. Они заключаются в:

1. ограничении периода полномочий Президента сроком;

2. порядке всенародных прямых выборов, их альтернативным характером;

3. недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд;

4. признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе постановления Конституционного Суда РФ;

5. возможности отрешения его от должности и др.

Одним из принципов федеративного устройства РФ является единство системы государственной власти (ст. 5). Наличие сложной системы органов государственной власти — федеральных и региональных, законодательных и исполнительных при действии принципа разделения властей обусловливает необходимость обеспечивать согласованное их функционирование и взаимодействие. Такого рода функция возложена на Президента РФ. Президент как глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Наиболее важной формой реализации этой функции являются ежегодные Послания Президента Федеральному Собранию. В них дается взвешенная, объективная оценка состояния всех сфер жизни общества, основанная на всеохватывающей базе данных, которыми в силу своего статуса главы государства владеет Президент, обязанный держать в поле зрения все сферы государственного руководства.

Поскольку Президент РФ не входит напрямую ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную власть, встает вопрос о том, как именовать государственную власть, осуществляемую Президентом, и не нарушает ли эта власть традиционной системы трех ветвей власти. Представляется, что нельзя абсолютизировать концепцию разделения власти на три ветви и полагать, что, кроме этих органов власти, нет и не может быть других носителей властных полномочий. Есть и муниципальная власть, которая также является публичной властью. Можно говорить и президентской власти как об определенной совокупности конституционных властных полномочий Президента РФ.

Как глава государства Президент РФ представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Внутренний аспект представительства государства в лице Президента реализуется при осуществлении им полномочий, непосредственно исходящих от государства. Например, решение вопросов, связанных с принятием в гражданство и с прекращением гражданства; учреждением государственных наград и почетных званий; предоставлением политического убежища и др.

Представительство государства в лице Президента осуществляется и в тех ситуациях, обусловленных федеративным устройством России, когда в отношениях с субъектами Федерации требуется представительство всей Федерации в целом. В частности, это имеет место при подписании договоров федеральных органов и органов субъектов Федерации о разграничении полномочий. Представительство государства в лице Президента в международном плане проявляется во всех сферах, где требуется уровень отношений в лице глав государств (подписание договоров, ведение переговоров, встречи глав государств и т. д.).

При характеристике статуса Президента следует отметить, что в Конституции РФ гл. 4 о Президенте открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. Новое место главы о Президенте в ныне действующей Конституции является правовым доказательством, подтверждающим в прямой форме невключение Президента непосредственно в систему органов исполнительной власти. Вместе с тем конституционные полномочия Президента РФ, связанные с формированием Правительства РФ, назначением его персонального состава, обязывают его оценивать эффективность деятельности федеральных исполнительных органов, назначенных им министров. Он ставит перед ними определенные задачи, связанные с реализацией основных направлений внутренней и внешней политики. Президент несет ответственность за то, чтобы государственные органы исполнительной власти, государственный аппарат были бы способны надлежащим образом выполнять задачи, вытекающие из требований дня.

Президент РФ взаимодействует и с органами судебной власти: он участвует в формировании судебной власти в РФ, обращается в Конституционный Суд РФ с запросами.

Президент как глава государства обладает неприкосновенностью. Статья 91 Конституции, закрепляющая неприкосновенность Президента, не конкретизирует, в чем она выражается.

Президент не может быть депутатом, заниматься какой-либо иной оплачиваемой деятельностью. Вопрос о партийной принадлежности Президента в КРФ не урегулирован. В ФЗ «О политических партиях» (ч. 4 ст. 10) сказано, что «Президент РФ вправе приостановить свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий». Такая формула свидетельствует о том, что закон не запрещает Президенту быть членом политической партии.

Таким образом, Президент РФ в силу своего конституционного статуса занимает особое место в системе разделения властей: не относясь к какой-либо ветви государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), он тесно с ними взаимодействует, обеспечивая согласованное их функционирование, используя согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти.