Тема 6. Конституционный статус личности в Российской Федерации

Понятие основ правового статуса личности. Принципы правового статуса личности. Принцип признания прав и свобод человека высшей ценностью.

К предмету КП относится закрепление основ правового статуса личности. Это в прямой форме выражено в ст. 64 — заключительной статье гл. 2 КРФ, где отмечается, что положения этой главы «составляют основы правового статуса личности в РФ». Особенность этой главы Конституции (как и глав 1 и 9) состоит в том, что ее можно изменить только путем принятия новой КРФ. Это обеспечивает стабильность правового положения личности в государстве.

Основы правового статуса человека и гражданина — это комплексный конституционно-правовой институт, включающий в себя в качестве своих элементов не только конституционные права и свободы, но и конституционные принципы правового статуса личности, институт гражданства. Основы правового статуса личности отражают наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека и гражданина в обществе и государстве, принципы взаимоотношений государства и личности.

В соответствии с общими принципами конституционного статуса личности реализуются и защищаются права и свободы человека и гражданина, а также осуществляется правотворческая деятельность в этой области. К этим принципам относятся:

принцип равноправия,
принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина,
принцип неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина,
недопустимости их ограничения,
принцип примата норм МП в области прав человека.

На содержание правового статуса человека оказывает влияние и правовая его связь с государством. Принадлежность человека к гражданству РФ является условием распространения на него в полном объеме тех прав, свобод и обязанностей, которые признает за своими гражданами РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами, кроме случаев, установленных ФЗ или международным договором РФ. С учетом этих обстоятельств гл. 2 КРФ называется «Права и свободы человека и гражданина».

Ядро основ правового статуса личности составляют конституционно закрепленные права и свободы. Они включают относительно небольшую часть всех прав и свобод. Вместе с тем в ч. 1 ст. 55 КРФ установлено, что перечисление в ней основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина

Глава 2 крф «Права и свободы человека и гражданина» включает 48 статей, подавляющая часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Их принято классифицировать на три основные группы:

а) личные;
б) политические;
в) экономические, социальные и культурные.

В российском законодательстве такая последовательность прав и свобод впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина (1991 г.), а затем отражена в КРФ 1993 г.

Для характеристики правового статуса личности имеют значение не только закрепленный за человеком фактический объем прав и свобод, но и те начала, принципы, на основе которых осуществляется их использование. Принципы правового статуса личности есть те признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых, осуществляются использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей. Рассматриваемые принципы определяют главные черты статусов всех членов общества, распространяются на все без исключения права, свободы и обязанности независимо от того, какой отраслью права они зафиксированы.

1. Принцип равноправия. Права, свободы и обязанности человека и гражданина реализуются на основе равноправия. В ст.19 КРФ выделены три основных его аспекта: равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод человека и гражданина; равноправие мужчины и женщины.

Равенство всех перед законом означает, с одной стороны, что закон, его предписания в равной мере обязательны для всех адресатов, с другой — закон в равной мере защищает каждого человека и гражданина. Все граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы (ч. 2 ст. 15). Равенство перед судом означает, что суд в равной мере доступен для всех и должен руководствоваться только законом, а не какими-либо посторонними соображениями. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (при необходимости — бесплатно).

Равенство прав и свобод человека и гражданина означает, что права и свободы признаются за всеми людьми в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании правами и свободами по каким-либо основаниям. Равенство прав и свобод признается независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В зависимости от перечисленных выше и иных личных и социальных признаков человека ему не могут быть представлены какие-либо привилегии или допущено ущемление в правах по сравнению с другими. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19).

В качестве особого аспекта равноправия Конституция выделяет равные права и свободы мужчины и женщины и равные возможности их реализации. Женщины слабо представлены на руководящих постах, их мало, в частности, среди депутатов, предпринимателей. В условиях растущей безработицы кандидатами на увольнение часто становятся женщины, сокращаются их возможности получения нового места работы. Конституционная норма и нацелена на то, чтобы обеспечить правовую основу защиты прав женщин от любых форм ущемления по признаку пола.

Равенство прав и свобод человека и гражданина — равноправие — законодатель понимает как равенство возможностей, а не как фактическое равенство, которое в жизни недостижимо. Государство должно оказывать преимущественное содействие тем, кто по разным причинам не в состоянии наравне с другими использовать свои права и свободы (дети, пенсионеры, инвалиды, участники войны и др.).

2. Принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина. В ст. 2 в качестве одной из основ конституционного строя устанавливается обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В ст. 17 и 19 также предусмотрено, что в РФ гарантируются права и свободы человека и гражданина. В ст. 18 КРФ установлено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, МСУ и обеспечиваются правосудием.

Конституция гарантирует демократические принципы судопроизводства, гуманное отношение к лицам, привлекаемым к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Часть 1 ст. 47 КРФ устанавливает, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Эта норма направлена на исключение возможности произвольного решения компетентными органами вопроса о передаче дела в суд по своему выбору. Закрепляется также право обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.

В КРФ включены нормы, направленные на обеспечение в справедливого отношения человеку в ходе судебного разбирательства. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48). Закрепляется принцип презумпции невиновности. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ст. 49).

Обеспечению прав личности способствуют и такие демократические принципы правосудия, как недоступность повторного осуждения лица за одно и то же преступление, использование доказательств, полученных с нарушением ФЗ; возложение на лицо обязанности свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется ФЗ, а также давать свидетельские показания в иных случаях, установленных ФЗ (ст. 50, 51).

К числу конституционных гарантий относится и норма об охране законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Изложенные выше конституционно закрепленные гарантии получают развитие и конкретизацию в соответствующих отраслях права (уголовном, уголовно-процессуальном, гражданском и др.).

Свою роль играют общественные объединения, прежде всего профсоюзы, творческие союзы, женские, молодежные, ветеранские организации. В ч. 2 ст. 45 закреплено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

3. Принцип неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничения. Данный принцип вытекает из признания прав и свобод неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения (ч. 2 ст. 17). В соответствии с Конституцией в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55). Кроме этого запрета на законодательное ограничение прав и свобод, Конституция содержит важную норму о том, что они являются непосредственно действующими. Это означает, что конституционные права и свободы — основа соответствующих правовых предписаний в актах любого уровня, и конституционные нормы могут быть непосредственно основой решений судебных и иных государственных органов.

В определенных экстремальных ситуациях может возникнуть объективная необходимость временного ограничения прав и свобод. КРФ определяет строгие рамки, порядок и причины такого ограничения (ч. 3 ст. 55).

4. В действующей Конституции РФ впервые получил закрепление принцип примата норм международного права в области прав человека. В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам МП и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17). Среди таких основополагающих международных документов ООН надо назвать Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) + протоколы к ним; Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и многие другие.

Человек, его права и свободы как высшая ценность в государстве

Конституция РФ (ст. 2) рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью — фундаментальная норма конституционного строя, образующая основу правовой защиты общества от попыток создать условия для подавления личности. Принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью служит ориентиром для дальнейшего совершенствования всей системы основных прав и свобод человека и гражданина в условиях развития демократического общества.

Гражданство Российской Федерации. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации. Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации. Государственные органы, ведающие вопросами гражданства в Российской Федерации.

Как отмечает О. Е. Кутафин, «институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой — как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства»