53. Органы исполнительной власти: понятие, система и структура. Особенности функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Определяя понятие органа исполнительной власти, выделяют целый ряд характеризующих его признаков. Орган исполнительной власти является: государственным органом, политическим учреждением, целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата, организованным коллективом людей. Он всегда действует от имени государства, в рамках закрепленной за ним компетенции в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом. Этот орган, осуществляя функции исполнительной власти, наделен полномочиями государственно-властного характера.

в учебнике под ред. Л.Л. Попова дается следующее определение: «Орган исполнительной власти - структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества» 

Обобщая эти характеристики, можно дать следующее определение. Орган исполнительной власти - это государственная организация, являющаяся целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата и представляющая собой организованный коллектив людей, который, действуя в рамках закрепленной за ним компетенции от имени государства в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом, осуществляет функции исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах и наделен для этого государственно-властными полномочиями.

Система исполнительной власти в РФ включает в себя:

• а) ФОИВ (Правительство РФ и иные ФОИВ — министерства, федеральные службы и др.). ФОИВ для осуществления своих полномочий в соответствии с КРФ (ч. 1 ст. 78) могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц;

• б) ОИВ субъектов РФ (высший исполнительный ОГВ субъекта РФ; иные ОГВ субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ).

Под термином структура понимается строение, внутренне устройство . Под структурой органа исполнительной власти понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами. В ней выделяются следующие компоненты - строение, совокупность элементов и система отношений между ними.

Наличие у каждого органа управления, в том числе органов исполнительной власти, определенной структуры предопределяет эффективную деятельность органов исполнительной власти, распределение полномочий, задач, функций и ответственности за результаты управленческой работы.

Организационная структура органов исполнительной власти обеспечивается разработкой и утверждением их штатного расписания, представляющего собой перечень структурных подразделений органа (с их наименованиями), должностей и их количества, должностных окладов. Порядок составления и утверждения штатных расписаний органов управления контролируется вышестоящими органами исполнительной власти.

Структуру Правительства, например, составляют Премьер-министр, его заместители и фед министры.

Основная особенность ОИВ состоит в том, что эти органы призваны осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность, организовывать выполнение законов, указов и других правовых актов. Деятельность ОИВ имеет подзаконный характер: она основана на Конституции, законах, нормативных указах Президента РФ и должна им соответствовать.

В отличие от законодательных (представительных) органов власти ОИВ РФ и ОИВ субъектов, согласно ч. 2 ст. 77 КРФ, в пределах ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ. В соответствии с КРФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, федеральным законам.