Тема 8. Конституционные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации

51. Понятие, признаки и виды государственных органов. Конституционные основы классификации органов государственной власти в Российской Федерации. Органы государственной власти и иные государственные органы. Принципы организации и деятельности государственных органов.

КРФ в ст. 11 определяет органы, осуществляющие государственную власть в РФ. На федеральном уровне это Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и ГД), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют ОГВ, образуемые в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Вместе с тем государство не может ограничиться созданием только органов, осуществляющих государственную власть на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Оно нуждается в органах, обеспечивающих выполнение и иных государственных задач и функций, которые в силу специфики своего содержания не могут осуществляться законодательными, исполнительными и судебными ОГВ. В целях реализации данных государственных задач и функций законодатель выделяет государственные органы, которые не являются ОГВ, и наделяет их соответствующими государственными полномочиями, в том числе и властного характера.

Деятельность таких государственных органов, во-первых, может дополнять функции, осуществляемые иными органами государства, в том числе и ОГВ. Так, ФКЗ от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» устанавливает, что Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом, деятельность которого дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, она не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод (ст. 3, 37).

Во-вторых, отдельные государственные функции возлагаются на специальные органы государства, которые обладают государственно-властными полномочиями, но не относятся ни КРФ, ни законами к какой-либо ветви власти. Это, например, Прокуратура РФ, которая представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением КРФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Это самостоятельная система органов, осуществляющих свои полномочия независимо от органов государственной и муниципальной власти, общественных объединений. Федеральным государственным органом, осуществляющим полномочия в сфере уголовного судопроизводства, является Следственный комитет РФ. ФЗ от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете РФ» устанавливает обязательность исполнения требований сотрудников СК всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными и иными лицами. Неисполнение законных требований сотрудника СК или уклонение от явки по его вызову влечет за собой ответственность, установленную законодательством (ст. 7).

В-третьих, можно выделить государственные органы, которые обеспечивают деятельность органов государственной власти. К таким органам относится, в частности, Администрация Президента, которая, согласно Положению об Администрации Президента РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490, является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением его решений. Это вспомогательный орган, не наделенный властными полномочиями по самостоятельному решению каких-либо государственных вопросов.

ПРИЗНАКИ

1. Орган государства представляет собой структурно обособленную часть государственного аппарата. Будучи относительно автономным, обладая определенной самостоятельностью и занимая строго определенное место в структуре государственного аппарата, государственный орган тесно связан с другими его структурными элементами, взаимодействует с ними на основе принципов, установленных КРФ, ФЗ, иными нормативными актами, определяющими его правовой статус.

2. Государственный орган состоит из граждан (коллектива граждан), являющихся государственными служащими, лицами, занимающими государственные должности (в том числе и выборные, например, депутаты) и обладающими соответствующими правами и обязанностями, объем и порядок реализации которых определяются законодательными актами, должностными инструкциями и др. Государственный орган может быть представлен в одном лице, например, Президент РФ.

3. Государственный орган создается для осуществления задач и функций государства, наделяется в этих целях государственными полномочиями и действует от имени государства. ОГВ наделяются государственно-властными полномочиями, т. е. правом издавать обязательные для исполнения нормативные и индивидуальные правовые акты, принимать меры государственного принуждения и др. Государственные органы, не являющиеся ОГВ, наделяются иными государственными полномочиями, обусловленными особенностями осуществляемых ими функций. Каждый государственный орган имеет свою компетенцию, т. е. совокупность полномочий в установленной сфере деятельности. Компетенция государственного органа закрепляется на основе принципа «разрешено то, что прямо разрешено законом». Таким образом, государственный орган действует строго в пределах своей компетенции, которая определяется государством. Государственный орган имеет необходимые для осуществления своих полномочий материально-финансовые ресурсы. В его ведении могут находиться различные учреждения и организации.

4. Государственный орган образуется в порядке, установленном государством. Образование государственного органа осуществляется либо путем выборов непосредственно народом (например, выборы Президента РФ), либо путем формирования другими государственными органами (например, формирование Правительства РФ).

5. Государственный орган действует в порядке, который определяется государством, и вся его деятельность юридически регламентируется: свои решения он принимает в рамках установленных процедур, используя предусмотренные соответствующими правовыми актами (законом, уставом, положением, регламентом) формы и методы своей работы. Так, порядок деятельности Правительства РФ определяется КРФ, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Более детально правила организации деятельности Правительства РФ по реализации его полномочий устанавливаются Регламентом Правительства РФ.

Таким образом, государственный орган — это организационно и структурно обособленная часть государственного аппарата, состоящая из граждан РФ и наделенная государственно-властными и (или) иными полномочиями осуществлять от имени государства его задачи и функции в законодательно установленных формах и порядке.

КЛАССИФИКАЦИЯ

По территории действия государственные органы подразделяются на

• федеральные органы, деятельность которых распространяется на всю территорию Российской Федерации (Президент РФ, Правительство РФ и др.) и

• органы субъектов РФ, чья деятельность ограничивается только территорией конкретного субъекта РФ (например, Московская областная Дума).

На основе принципа разделения властей органы государственной власти можно классифицировать на органы

• законодательной,

• исполнительной и

• судебной власти.

По порядку образования органы государства подразделяются на

• выборные (Президент РФ,

• представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ и др.) и

• назначаемые (Правительство РФ и др.).

С учетом характера полномочий можно выделить государственные органы

• общей компетенции (Правительство РФ и др.) и

• органы специальной компетенции (Министерство сельского хозяйства РФ и др.).

По порядку решения вопросов своей компетенции различают

• коллегиальные органы государства (Правительство РФ и др.) и

• единоличные органы (Президент РФ и др.).

Принципы организации и деятельности государственных органов – это основные идеи, исходные положения, определяющие подходы к их формированию и функционированию.

Принцип разделения властей подразумевает разделение единой государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную. Соответственно, на указанные три вида делятся органы государственной власти.

Они действуют:

• - самостоятельно в рамках своей компетенции;

• - имеют сходные цели – реализация функций государства;

• - взаимосвязаны, образуют единую систему государственных органов;

• - дополняют, сдерживают, контролируют друг друга.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Данный принцип зафиксирован в ст. 2 Конституции РФ.

Исходя из него, государственные органы:

• - призваны максимально обеспечивать законные интересы человека;

• - обязаны уважать, соблюдать и защищать его права и свободы;

• - не имеют права издавать акты, нарушающие права и свободы человека.

Принцип демократизма. Этот принцип нашел воплощение в ст. 3 КРФ, в которой сказано: «Народ осуществляет свою власть через ОГВ и ОМСУ. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».

В целом принцип демократизма наиболее отчетливо проявляется в политической организации общества, основанной на признании народа в качестве источника власти («народовластие»), а также в политическом режиме, допускающему граждан к управлению государственными делами и наделяющему их широким кругом прав и свобод.

Принцип сочетания централизма и федерализма. Данный принцип обозначает:

• - все государственные органы образуют единую систему государственных органов, во главе которых находятся высшие ОГВ;

• - между центром (федерацией в целом) и субъектами федерации разграничены полномочия (предмет ведения);

• - выделены вопросы исключительного ведения федерации, вопросы совместного ведения, вопросы исключительного ведения субъектов РФ;

• - субъекты федерации самостоятельно устанавливают собственную систему ОГВ;

• - субъекты федерации влияют на формирование ФОГВ (представительство в Совете Федерации, дача согласия на назначение прокурора субъекта РФ, участие в формировании судейского корпуса и др.)

Принцип сочетания выборности и назначаемости. В РФ государственные органы могут быть как выборными, так и назначаемыми. Так, согласно КРФ и специальному закону (Закон 1999 г.) Президент РФ избирается всеобщим голосованием. Далее, он назначает федеральных министров, иных ДЛ, формирует ряд государственных органов.

Принцип использования коллегиальности и единоначалия. Этот принцип подтверждается существующей политико-правовой реальностью.

Органы государственной власти в российской Федерации могут быть:

• - единоличными (Президент РФ, глава субъекта РФ и др.) – осуществляют свою работу на основе единоначалия;

• - коллегиальными (Государственная Дума, Совет Федерации и др.) – совместно (коллегиально) принимают решения.

Равный доступ к государственной службе. Смысл этого принципа в следующем: все граждане, обладающие соответствующей подготовкой, имеют право на занятие государственных должностей без дискриминации по признакам национальности, расы, социального происхождения, принадлежности к той или иной партии, отношения к религии и др.

Вакантные государственные должности замещаются на конкурсной основе (с учетом профессиональных знаний, личных качеств, трудовой биографии (анкета, послужной список), достижений на прежних местах работы).

Принцип профессионализма. Данный принцип подразумевает:

• - наличие специальной подготовки у работников государственных органов;

• - учет данной подготовки при приеме на работу и продвижению по службе;

• - контроль за соответствием уровня профессиональной подготовки занимаемой должности (аттестации и др.).

Принцип законности. Этот принцип обязывает государственные органы, государственных служащих соблюдать и надлежаще использовать нормы КРФ, законов, подзаконных актов при осуществлении своей деятельности. Правовые акты, принятые компетентными государственными органами, не могут противоречить актам вышестоящих органов.