57. Законодательство о выборах в Российской Федерации. Проблемы кодификации избирательного законодательства.

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

• Конституцией РФ;

• ФКЗ о референдуме РФ, ФКЗ закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" <76>;

• такими федеральными законами, как комментируемый Закон, Закон о выборах Президента РФ, Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" <77>, Закон об организации органов власти субъектов РФ, Закон об обеспечении прав избирать и быть избранными в ОМСУ, Закон о местном самоуправлении, Федеральный закон "О политических партиях", Закон о ГАС "Выборы";

• конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований;

• иными нормативными правовыми актами о выборах и референдумах, принимаемыми в России.

58. Избирательный процесс в Российской Федерации: понятие, стадии. Контроль за соблюдением законодательства о выборах, виды юридической ответственности за его нарушение.

Избирательный процесс — это урегулированная конституционно-правовыми нормами упорядоченная совокупность последовательных стадий, регламентирующих процедуру организации и проведения выборов в РФ.

Участниками (субъектами) избирательного процесса являются:

• граждане, наделенные активным и пассивным избирательными правами. Они могут выступать в качестве кандидатов, избирателей, доверенных лиц, наблюдателей и т. д.;

• избирательные объединения (политические партии и др.);

• избирательные комиссии;

• уполномоченные государственные органы и ОМСУ, их ДЛ;

• СМИ;

• суды РФ и др.

Виды и последовательность стадий избирательного процесса устанавливаются законодательством о выборах. Стадии избирательного процесса — это обособленные и последовательные этапы подготовки и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ. Можно выделить следующие стадии избирательного процесса:

1. Назначение выборов — начальная стадия избирательного процесса, содержание которой состоит в определении даты проведения очередных, досрочных или повторных выборов, а также принятии данного решения уполномоченным законом органом. Выборы назначаются в установленные законом сроки. Так, решение о назначении выборов в ФОГВ должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

2. Составление списков избирателей — стадия избирательного процесса, содержание которой составляет учет граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. Регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего МО, осуществляется главой местной администрации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта— города федерального значения, руководителем территориального ОИВ города федерального значения. Список избирателей составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС «Выборы». Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 24 ноября 1995 г. № 14-П, вопрос о признании за гражданином права быть включенным в список избирателей по своему значению относится к числу конституционных. Поэтому сам по себе факт отсутствия гражданина на момент составления списков избирателей по месту постоянного или преимущественного проживания не может служить основанием для отказа ему во включение в список избирателей на соответствующем избирательном участке

3. Образование избирательных округов — стадия избирательного процесса, в ходе которой определяются территориальные единицы, от которых будут избираться депутаты представительных органов или выборные ДЛ государственной власти или МСУ. Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ (ст. 18).

4. Образование избирательных участков — стадия избирательного процесса, содержание которой составляет образование территориальных единиц, в рамках которых непосредственно будет проходить голосование и подсчет голосов на выборах. Избирательные участки, образуются по согласованию с избирательной комиссией главой местной администрации МО, а в случаях, предусмотренных законом субъекта— города федерального значения, руководителем территориального ОИВ города федерального значения. Избирательный участок образуется из расчета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке, не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

5. Образование избирательных комиссий — стадия избирательного процесса, в ходе которой происходит формирование специальных избирательных органов, осуществляющих подготовку и проведение выборов в РФ. В РФ действуют следующие избирательные комиссии:

1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

2. избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

3. избирательные комиссии муниципальных образований;

4. окружные избирательные комиссии;

5. территориальные (районные, городские и др.) комиссии;

6. участковые комиссии.

ЦИК РФ состоит из 15 членов: 5 членов назначаются ГД; 5 членов назначаются Советом Федерации; 5 членов назначаются Президентом. Члены ЦИК должны иметь высшее профессиональное образование.

Избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии МО, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в ГД, законодательном (представительном) ОГВ соответствующего субъекта РФ.

Избирательные комиссии МО, окружные избирательные комиссии по выборам в ОМСУ, территориальные, участковые комиссии формируются также и на основе предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе МО. В избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более 1 /2 от общего числа членов избирательной комиссии субъекта РФ, избирательной комиссии МО, окружной избирательной комиссии, территориальной, участковой комиссии.

6. Выдвижение и регистрация кандидатов — стадия избирательного процесса, содержание которой составляют избирательные действия, связанные с реализацией пассивного избирательного права гражданами. Граждане, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах соответствующего уровня. Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных избирательным законом.

7. Информационное обеспечение выборов — это стадия избирательного процесса, содержание которой включает в себя информирование избирателей, а также предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности проводимых выборов. Информирование избирателей осуществляют ОГВ, ОМСУ, комиссии, организации, осуществляющие выпуск СМИ, ФЛ и ЮЛ в соответствии законом. ОГВ и ОМСУ не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях.

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

• а) призывы голосовать за кандидата(-ов), список, списки кандидатов либо против него (них);

• б) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов;

• в) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями, а также другие действия, указанные в законе.

Предвыборная агитация может проводиться:

• на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

• посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

• посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

• иными не запрещенными законом методами.

8. Проведение голосования — стадия избирательного процесса, в ходе которой производится волеизъявление избирателей в отношении предмета голосования на выборах. Время начала и окончания голосования на выборах устанавливается законом. Продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Законом предусматриваются случаи, когда возможно проведение досрочного голосования, голосования по почте, голосования по открепительному удостоверению.

9. Подсчет голосов — стадия избирательного процесса, содержание которой составляет деятельность избирательных комиссий по определению результатов волеизъявления избирателей.

10. Установление результатов выборов — стадия избирательного процесса, содержание которой составляет установление факта достижения или недостижения проводимыми выборами своего конституционного итога (результата), цели выборов.

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в случае, если:

• а) голосование проводилось по одной кандидатуре и за него проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

• б) за списки кандидатов было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу;

• в) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными в случае:

• а) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

• б) если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем 1 /4 часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей, на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;

• в) по решению суда.

11. Опубликование результатов выборов — стадия избирательного процесса, содержание которой составляет обнародование в установленные законом сроки итогов голосования (результатов волеизъявления избирателей) на выборах. Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в СМИ в течение одних суток после определения результатов выборов. Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о числе голосов, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через 1 месяц со дня голосования. Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в ФОГВ осуществляется в течение 3 месяцев со дня голосования, а о результатах выборов в ОГВ субъекта РФ, ОМСУ — в течение 2 месяцев со дня голосования.

12. Организационно-контрольная стадия включает хранение, передачу в архив и уничтожение избирательных документов. Так, подписные листы с подписями избирателей, бюллетени, открепительные удостоверения и списки избирателей должны храниться не менее 1 года со дня опубликования итогов голосования и результатов выборов. В случае возникновения избирательных споров сроки хранения соответствующих избирательных документов продлеваются до их разрешения.

Ответственность:

ПО КОАП – в главе 5: Неисполнение решения избирательной комиссии, Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума итд

Напр., Ст. 5.1 КоАП – Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума (штраф от 1-1,5 тыс)

ПО УК

Ст. 141 УК РФ – воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (штраф, обязательные работы, исправительные работы)