Тема 15. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

91. Местное самоуправление – конституционная форма осуществления народовластия. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления.

Согласно ст. 3 КРФ, народ осуществляет свою власть, во-первых, непосредственно (через формы прямой демократии); во-вторых, через ОГВ (власть народа приобретает форму государственной власти); в-третьих, через ОМСУ (власть народа приобретает форму власти МСУ, муниципальной власти). При этом институты прямого волеизъявления народа (референдум, выборы и др.) используются как при осуществлении государственной власти (решение вопросов государственного значения), так и МСУ (решение вопросов местного значения). Таким образом, государственная власть и местное самоуправление (муниципальная власть) — формы единой публичной власти в государстве (власти народа).

Подобная трактовка понятия МСУ, его соотношения с государственной властью нашла подтверждение в ряде решений Конституционного Суда РФ. Например, в постановлении от 15 января 1998 г. № 3-П Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что ОМСУ являются органами власти. Однако это само по себе не свидетельствует об их государственной природе. Публичная власть, констатировал Конституционный Суд РФ, может быть и муниципальной. Публичная власть реализуется в РФ на федеральном уровне и уровне субъектов РФ (это уровни осуществления государственной власти), а также на местном уровне (это уровень осуществления муниципальной власти — власти МСУ).

Таким образом, МСУ — это первичный уровень власти в государстве, наиболее приближенный к населению.

Его особенность состоит в том, что КРФ в целях обеспечения самостоятельности МСУ не включила МСУ в систему государственной власти: ОМСУ не являются структурным подразделением государственного аппарата, они не входят в систему ОГВ (ст. 12). В силу этого государственные органы уже не выступают, как раньше, в советский период развития государства, в качестве вышестоящей инстанции, руководящей деятельностью местных органов власти, заслушивающей отчеты и имеющей право отмены их решений. Однако это не означает, что МСУ отделено от государства. Оно лишь организационно обособлено в общей системе управления государством и обществом.

КРФ, ФЗот 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляют не только гарантии от незаконного вмешательства государственных органов в деятельность ОМСУ, но и устанавливают основы их тесного взаимодействия. ОМСУ вступают во взаимодействие с ОГВ, реализуя отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделяться законом в соответствии со ст. 132 Конституции РФ, формируя местные бюджеты, которые являются составной частью единой бюджетной системы РФ и т. д. Организация местной власти в государстве на началах самоуправления предполагает установление особой сферы ОО, которая относится к ведению МСУ — круга вопросов местной жизни, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения (организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания и др.). Исчерпывающий перечень вопросов местного значения содержится в ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (ст. 14, 15, 16). Кроме того, в круг предметов ведения МСУ могут входить вопросы, не отнесенные законом к вопросам местного значения, но которые ОМСУ вправе принимать к своему рассмотрению при наличии собственных финансовых ресурсов (например, создание местного музея и др.).

Наконец, ОМСУ могут наделяться отдельными государственными полномочиями (например, полномочия в сфере государственной записи актов гражданского состояния и др.). В соответствии со ст. 132 КРФ, данными полномочиями ОМСУ наделяются только законом с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

МСУ осуществляется исходя из интересов населения, под собственную ответственность, что обусловливает необходимость функционирования и использования в его системе института ответственности органов и ДЛ МСУ перед государством и населением, различных форм контроля их деятельности, включая институт отзыва выборных лиц МСУ. Население не может отказаться от своего права на осуществление МСУ, ибо МСУ, его осуществление населением — необходимый элемент конституционной организации власти народа.

Согласно КРФ (ст. 12, 131) и ФЗ об общих принципах организации МСУ в РФ (ст. 10), МСУ признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. В системе гарантий МСУ особое место занимают конституционные гарантии его организационной и экономической самостоятельности, гарантии территориальной организации, а также судебной защиты, включая право ОМСУ на обращения в Конституционный Суд РФ.

Таким образом, МСУ представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в законодательно установленных пределах самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. МСУ, обусловливая необходимость демократизации и децентрализации власти, укрепляет основы народовластия, содействует стабилизации политических отношений в государстве, укреплению его целостности и единства. Институты МСУ, способствуя развитию самоорганизации населения, общественной самодеятельности оказывают существенное влияние на процесс формирования гражданского общества. Европейская хартия местного самоуправления определяет его в качестве «одной из глав основ любого демократического строя». Именно на местном, муниципальном уровне право граждан участвовать в управлении может быть осуществлено наиболее непосредственно