19. Принцип разделения властей - конституционная основа осуществления государственной власти в рф. Особенности разделения властей в рф.

Принцип разделения властей является необходимым условием развития правового конституционного государства, важнейшим его признаком. Благодаря этому принципу создаются дополнительные правовые гарантии, препятствующие развитию в государстве авторитарных и тоталитарных тенденций и обеспечивающие свободу в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина.

Теория разделения властей, основы которой были разработаны Локком и Монтескье, была первоначально направлена против абсолютной власти монарха, против узурпации власти одним лицом (группой лиц). В разграничении власти между различными государственными органами политические мыслители видели средство обеспечения защиты личности от произвола, обеспечения ее свободы и прав.

Впервые в РФ принцип разделения властей был провозглашен в принятой Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР, признавшей, что разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РФ как правового государства.

Принцип разделения властей предполагает не только специализацию государственных органов по видам государственной деятельности, по их функциональному признаку, но и конституирование разных видов власти, разных ее ветвей, демократическую их организацию. Он не сводится лишь к распределению властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и обусловливает необходимость их взаимного уравновешивания и контроля, чтобы ни одна из них не была в состоянии подчинить себе другие ветви власти, не допуская концентрации власти в руках одного лица или органа.

Каждая из ветвей власти самостоятельна и независима в реализации своих полномочий; ни одна из ветвей власти не может принять на себя осуществление функций другой ветви власти. Все государственные органы действуют в рамках своей компетенции. При этом все ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют единый государственный механизм. Таким образом, реализация принципа разделения властей требует установления специального механизма сдержек и противовесов в организации и осуществлении государственной власти, обеспечивающего самостоятельное функционирование и взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

Разделение властей относится к числу общих принципов демократического правового федеративного государства. Закрепленное в КРФ в качестве одной из основ конституционного строя для РФ в целом, оно обязательно не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в субъектах, на что неоднократно указывалось в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации. При этом принцип разделения властей в условиях федеративного государства проявляется в разграничении властных полномочий не только по горизонтали, но и по вертикали. Это обусловливает конституционное разграничение предметов ведения и полномочий между ФОГВ и ОГВ субъектов (ст. 71, ст. 72 и ст. 73).

Необходимо иметь в виду, что принцип разделения властей не исключает осуществления в системе управления государством функций, которые прямо не могут быть отнесены ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной ветвям власти. Так, особое место в системе разделения властей занимает Президент. Являясь главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, Президент, строго говоря, не относится ни к одной из ветвей государственной власти. Но при этом он обладает конституционными полномочиями, позволяющими ему участвовать в осуществлении законодательной власти (право законодательной инициативы, право подписания и обнародования законов, право вето и др.), в формировании и определении деятельности органов исполнительной власти, в формировании органов судебной власти. Поэтому вполне закономерно, что Президент с учетом его конституционных полномочий поставлен КРФ (ст. 11) на первое место в перечне федеральных органов, осуществляющих государственную власть.

При этом особенности конституционного статуса Президента Российской Федерации, его роль в осуществлении государственной власти таковы, что дают основание некоторым авторам при характеристике системы государственной власти выделять президентскую форму осуществления власти1 . Президент Российской Федерации играет особую роль в системе сдержек и противовесов, тесно взаимодействуя со всеми ветвями власти, он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 2 ст. 80) и вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти (ч. 1 ст. 85).

Прокуратура РФ, статус которой определяет КРФ в главе «Судебная власть» (ст. 129), также выведена за рамки законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти: в силу специфики своей государственной деятельности, особенностей своих функций она прямо не названа в числе федеральных органов, осуществляющих государственную власть. Прокуратура представляет собой единую федеральную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции и законов, действующих на территории России. При этом прокуроры в соответствии с законом являются представителями государственной власти.

Можно назвать и другие государственные органы, которые не относятся ни к одной из ветвей государственной власти (ЦИК РФ и др.).

Принцип разделения властей, согласно Конституции Российской Федерации, применяется только в системе государственной власти, не распространяясь на МСУ (систему муниципальной власти), ибо Конституция (ст. 12) не включает ОМСУ в систему ОГВ. Однако надо отметить, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», учитывая значимость идеи разделения публично-властных полномочий при осуществлении местного самоуправления, закрепляет в качестве общего принципа запрет для главы муниципального образования совмещать две должности: председателя представительного органа местного самоуправления и главы местной администрации, делая исключения лишь для глав муниципальных образований сельских поселений и др.

20. Российское государство - социальное государство. Конституционное закрепление Российской Федерации как социального государства. Основные направления социальной политики Российской Федерации.

Положения о роли государства в содействии общественному прогрессу, ставшие впоследствии основой теории социального государства, впервые сформулировали немецкие правоведы: Лоренц фон Штейн и Роберт фон Моль. Осознание необходимости социальной функции государства явилось предпосылкой появления нового «поколения прав» — социально-экономических прав, которые стали провозглашаться в конституциях: Конституции Мексиканских Соединенных Штатов 1917 г., Веймарской конституции Германии 1919 г., конституционных актах Советского государства.

Общепризнанного определения социального государства, отражающего представления о его целях и способах их достижения, не существует. К причинам, определяющим различия в подходах к пониманию сущности социального государства, следует отнести разный уровень экономического развития государств, несовпадение во взглядах на пределы вмешательства государства в экономическую и социальную сферы жизни общества и иные идеологические расхождения.

В современной России поиск конкретных механизмов реализации принципа социального государства и определение критериев (стандартов), которым должны соответствовать государственная политика и условия жизни граждан, проходит лишь свою начальную стадию

Согласно ст. 7 Конституции РФ, государственная политика РФ как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обязанности государственных органов и характеристики государственной политики, следующие из содержания принципа социального государства, получают свое закрепление в законодательстве, формулируются в решениях Конституционного Суда РФ. РФ как социальное государство обязано:

• создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности право на жилище;

• проводить политику, направленную на обеспечение гарантий свободы передвижения граждан, в том числе свободы выбора места жительства;

• не допускать коммерциализации деятельности государственных органов;

• заботиться о благополучии и социальной защищенности граждан, которые в силу возраста, состояния здоровья или по иным, не зависящим от них причинам, не могут трудиться и не имеют дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье;

• гарантировать всем детям доступность различных форм образования, его бесплатность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

• оказывать помощь гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета;

• законодательно обеспечивать интересы граждан-вкладчиков при регулировании отношений, связанных с ликвидацией банков и других кредитных организаций;

• применять институт обязательного страхования риска гражданской ответственности владельцев ТС с учетом требования особой защиты жизни и здоровья человека, охраны его имущества;

• обеспечивать охрану окружающей среды, предупреждение и ликвидацию последствий техногенных аварий и катастроф.

Таким образом, РФ, будучи социальным государством, призвана обеспечивать каждому члену общества благоприятные условия существования, предоставлять гражданам необходимый минимум социальных благ, создавать возможности для материального и духовного развития личности и реализации способностей человека в профессиональной деятельности и творчестве.