Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства и иных лиц с особенностями правового статуса в Российской Федерации.
NB! ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ! ВИД НА ЖИТЕЛЬСТВЕ ВЫДАЕТСЯ БЕЗ ОГРАНИЧЕНИЯ СРОКА ДЕЙСТВИЯ (за искл высококвалиф специалистов и их семей)
Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.
Российское законодательство закрепляет правовой статус двух особых категорий лиц: беженцев и вынужденных переселенцев.
Беженец — это категория МП. Статус лиц, признанных беженцами, регулируется в первую очередь международными актами. Это Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1967 г., распространивший положения Конвенции на лиц, ставших беженцами после 1951 г.
В РФ также принят специальный ФЗ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах». В соответствии с ним беженец — это лицо, которое:
не является гражданином РФ (иностранный гражданин или апатрид)
находится вне страны своей гражданской принадлежности (иностранный гражданин) или вне страны своего обычного местожительства (апатрид);
покинуло свою страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;
не может пользоваться защитой своей страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие указанных опасений.
При этом в соответствии с законом не может быть признано беженцем лицо:
а) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества;
б) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН
в) лицо, покинувшее государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или ЧС природного и техногенного характера и в других случаях, установленных законом.
Помимо категории «беженец» в российском законодательстве имеется категория «вынужденный переселенец». МП не знает понятия вынужденный переселенец. Его появление в российском законодательстве связано с внутренними военными и межнациональными конфликтами на территории РФ, вспыхнувшими после распада СССР. В результате этих конфликтов многие граждане РФ были вынуждены покидать места своего постоянного проживания и переселяться в другие регионы государства. С целью оказания помощи этим лицам и оформления их правового статуса в РФ был принят Закон от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах».
Вынужденный переселенец — это прежде всего гражданин РФ, покинувший место своего жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Это может быть:
1) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ;
2) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ.
Вынужденными переселенцами Закон также признает иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ и изменивших место жительства в пределах территории РФ по тем же обстоятельствам.
Вынужденными переселенцами признаются также граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории республики, входившей в состав СССР, получившие статус беженца в РФ и утратившие этот статус в связи с приобретением гражданства РФ, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ.
Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:
совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством РФ;
не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение 1 месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства РФ;
покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или ЧС природного и техногенного характера.
Таким образом, главным отличием вынужденных переселенцев от беженцев является то, что вынужденный переселенец обладает гражданством РФ либо это постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин, который перемещается внутри Российской Федерации. То есть между вынужденным переселенцем и РФ существует правовая связь в виде гражданства или наличия права на постоянное проживание в РФ.
Беженцем и вынужденным переселенцем становятся лица, признанные в качестве таковых в установленном законом порядке. Процедура признания лица беженцем или вынужденным переселенцем в самом общем виде включает следующие этапы:
обращение с ходатайством о признании беженцем или вынужденным переселенцем в уполномоченные органы (представительво/консульство, пограничный орган фсб, пограничный/террит орган мвд;
рассмотрение ходатайства (конс/представ – 1 месяц и в теч 5 дн направляют решение в мвд для рассмотрения по существу; органы МВД – 5 дней);
принятие решения по ходатайству.
Итогом принятия положительного решения является выдача лицу соответствующего удостоверения. Свидетельство беженца выдается на 3 года, а вынужденного переселенца — на 5 лет. По своему статусу лица, признанные беженцами и вынужденными переселенцам, обладают правами и обязанностями наравне с гражданами РФ. Вместе с тем приобретение этого статуса дает лицу дополнительные права и устанавливает для него дополнительные обязанности, помимо тех, которыми обладают российские граждане. К таким особым правам может быть отнесено получение:
направления на проживание в центре временного размещения;
питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения;
единовременного денежного пособия;
содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания.
Лица, признанные беженцами, имеют также право на содействие в трудоустройстве, профессиональном обучении; в устройстве детей в образовательные учреждения; право на содействие в получении сведений о родственниках.
Дополнительные обязанности беженцев и вынужденных переселенцев включают обязанность:
соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;
при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе и встать на учет по новому месту жительства;
проходить ежегодный переучет в органах;
сообщать в территориальный орган сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства РФ или гражданства другого иностранного государства.