Акты Правительства Российской Федерации.
Правительство РФ реализует свои полномочия, принимая правовые акты. Согласно КРФ (ст. 115), актами Правительства являются постановления и распоряжения. В Конституции установлено, что Правительство издает эти акты на основании и во исполнение КРФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ (тем самым определен подзаконный характер актов Правительства).
Акты Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. Правительство обеспечивает их исполнение. В Федеральном конституционном законе о Правительстве установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в постановлений Правительства, акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства (ст. 23).
Порядок внесения, подготовки и рассмотрения в Правительстве проектов актов определен Регламентом Правительства (раздел IV). Проекты актов могут вноситься на рассмотрение в Правительство только его членами, а также руководителями федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство , или лицами, исполняющими их обязанности. Проекты актов Правительства в предусмотренных Регламентом случаях направляются Аппаратом Правительства в Администрацию Президента для согласования. Проекты актов, внесенные в Правительство с отступлением от установленных Регламентом правил, подлежат возврату.
Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства. Порядок работы над проектами актов Правительства направлен на обеспечение подготовки согласованных решений. Поэтому акт Правительства, подписанный Председателем без рассмотрения на заседании Правительства, отражает не единоличную позицию Председателя, а совместно выработанную членами Правительства позицию всего этого органа. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты Правительства подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания.
В КРФ закреплено, что постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия КРФ, ФЗ и указам Президента могут быть отменены Президентом (ст. 115). В ст. 23 ФКЗ установлено, что акты Правительства могут быть обжалованы в суд.
Конституционно-правовая ответственность Правительства Российской Федерации.
Конституция РФ 1993 г. определяет ответственность Правительства РФ в целом, выражающуюся в наличии в отношении Правительства РФ такой санкции, как отставка. Принимает решение об отставке Президент РФ (ч. 2, 3, 4 ст. 117 Конституции РФ). Сам по себе факт, что такое решение принимает глава государства, не вызывает возражений. Однако спорным является вопрос об основаниях привлечения Правительства РФ к ответственности. В частности, безусловное право Президента РФ по собственной инициативе без каких-либо обвинений (в том числе и по поводу нарушения конституционных норм - что должно быть непременным признаком ответственности) отправить Правительство РФ в отставку подвержено справедливой критике <2>. Подобное установление безосновательного привлечения к ответственности Правительства РФ является несомненным пробелом законодательства РФ; отсутствие четких оснований и порядка привлечения к конституционно-правовой ответственности оставляет слишком большое поле для собственного усмотрения лица, применяющего меры ответственности, создает почву для злоупотреблений, нивелирует важнейший принцип неотвратимости наступления ответственности. Для изменения ныне существующего положения Н.М. Колосова предлагает для отставки Правительства РФ Президентом РФ в качестве основания признать неисполнение или ненадлежащее исполнение своих конституционных обязанностей или злоупотребление ими <4>. А.В. Зиновьев предлагает в том случае, если инициатива об отставке Правительства РФ исходит от самого Правительства РФ или Президента РФ, включить в обсуждение данного вопроса ГД, мнение которой о причинах отставки должно быть достоянием гласности <5>. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.
Президент Российской Федерации вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации, в том числе и в предусмотренных Конституцией Российской Федерации случаях выражения ГД недоверия Правительству либо отказа ГД в доверии Правительству.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства.
Статья 117 КРФ
1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.
3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.