Высший и местный государственный аппарат.

Высшие органы государственной власти. Высшим органом государственной власти в СССР по Конституциям СССР 1936 и 1977 гг. являлся Верховный Совет СССР. Он избирался гражданами СССР на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на 4 года ( с 1977 г. - на 5 лет ). Верховный Совет был правомочен решать все вопросы, отнесенные к ведению Союза ССР, в том числе: принятие и внесение изменений в Конституцию, принятие в состав СССР новых союзных республик, образование новых автономных республик и областей, утверждение государственных планов экономического и социального развития, государственного бюджета и отчета о его исполнении, создание подотчетных ему органов. С созданием Верховного Совета СССР прекратили свое существование съезды Советов СССР.

Верховный Совет СССР первого созыва был избран в декабре 1937 г. и приступил к работе в январе 1938 г. В 1946 г. прошли выборы Верховного Совета СССР второго созыва. Основной формой работы Верховного Совета являлись сессии, которые в соответствии с Конституцией должны были проводиться не менее 2 раз в год.

Верховный Совет СССР состоял из 2 равноправных палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Палаты различались по способу формирования. Члены Совета Союза избирались от всего населения страны по избирательным округам с приблизительно равной численностью избирателей, а члены Совета Национальностей - по норме: 32 депутата от союзной республики, 11 депутатов от автономной республики, 5 депутатов от автономной области и 1 депутат от национального ( с 1977 г. - автономного ) округа.

Постоянно действующим высшим органом государственной власти являлся Президиум Верховного Совета СССР. Он избирался на первой сессии Верховного Совета нового созыва и был ответственен перед ним. Неофициально Президиум Верховного Совета СССР называли "коллегиальным президентом". Он устанавливал систему и компетенцию центральных государственных органов по руководству народным хозяйством и социально-культурной сферой, образовывал министерства и ведомства, назначал и смещал министров и других должностных лиц. Указы Президиума Верховного Совета подлежали утверждению на сессии Верховного Совета. Руководил деятельностью Президиума его Председатель. Эту должность последовательно занимали: М. И. Калинин ( 1938 - 1946 ), Н. М. Шверник ( 1946 - 1953 ), К. Е. Ворошилов ( 1953 - 1960 ), Л. И. Брежнев ( 1960 - 1964 ), А. И. Микоян ( 1964 - 1965 ), Н. В. Подгорный ( 1965 - 1977 ), снова Л. И. Брежнев ( 1977 - 1982 ), Ю. В. Андропов ( 1983 - 1984 ), К. У. Черненко ( 1984 - 1985 ), А. А. Громыко ( 1985 - 1988 ), М. С. Горбачев ( 1988 - 1989 ).

Органы государственного управления. В систему органов государственного управления СССР входили: правительство СССР, правительства союзных республик, министерства и ведомства СССР и союзных республик.

Высшим органом государственного управления являлось правительство СССР. Конституция СССР 1936 г. определила его как "высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти". В Конституции СССР 1977 г. было сказано, что правительство СССР правомочно решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза ССР, поскольку они не входят согласно Конституции в компетенцию Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета СССР. До 15 марта 1946 г. правительство СССР именовалось Советом народных комиссаров, с 15 марта 1946 г. - Советом Министров. Правительство образовывалось Верховным Советом СССР и было ему подотчетно. В его состав включались Председатель Совета Министров, его заместители, министры и председатели некоторых комитетов при правительстве. Будучи органом государственного управления общей компетенции, Совет Министров СССР осуществлял общее руководство народным хозяйством, социально-культурной сферой, развитием науки, обороной, внешней политикой, охраной общественного порядка и т. д. Он был наделен правом приостанавливать действие постановлений и распоряжений правительств союзных республик, отменять приказы и инструкции министерств. Совет Министров непосредственно контролировал исполнение своих актов.

В первое послевоенное десятилетие Председатель Совета Министров занимал высшее место во властной иерархии СССР, но в 1954 - 1955 гг. он был оттеснен на второй план Первым секретарем ЦК КПСС. В послевоенное время на посту Председателя Совета Министров находились: И. В. Сталин ( 1941 - 1953, до 1946 г. - председатель Совета народных комиссаров ), Г. М. Маленков ( 1953 - 1955 ), Н. А. Булганин ( 1955 - 1958 ), Н. С. Хрущев ( 1958 - 1964 ), А. Н. Косыгин ( 1964 - 1980 ), Н. А. Тихонов ( 1980 - 1985 ), Н. И. Рыжков ( 1985 - 1990 ).

К центральным органам государственного управления СССР до 1946 г. относились наркоматы и ведомства СССР. В марте 1946 г. все наркоматы были переименованы в министерства. Министерства являлись центральными отраслевыми органами государственного управления. Они осуществляли непосредственное руководство отдельными отраслями народного хозяйства, социально-культурной и административно-политической сферами. Министры, их возглавлявшие, входили в состав правительства. Они единолично руководили порученной им отраслью, издавая приказы и инструкции.

В отличие от министерств ведомства - государственные комитеты, комитеты, комиссии и главные управления - не имели четкого правового статуса. Они могли создаваться для координации деятельности министерств и ведомств по общим для всех отраслей вопросам управления ( Госплан, Госкомцен, Госснаб ) или для узкоотраслевого управления ( Госкомитет по профтехобразованию, Главное архивное управление и т. д. ). Ведомства подразделялись на 2 группы: 1) предусмотренные Конституцией СССР и создаваемые Верховным Советом СССР; 2) не предусмотренные Конституцией и образуемые правительством. Руководители ведомств первой группы могли включаться в состав правительства.

Государственный аппарат союзных и автономных республик. К середине 60-х гг. в составе СССР насчитывалось 15 союзных республик, 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 национальных округов. Союзные республики непосредственно входили в состав СССР, и за ними по всем трем Конституциям СССР ( 1924, 1936 и 1977 гг. ) сохранялось право выхода из Союза. Четыре союзные республики - РСФСР, Грузия, Азербайджан и Узбекистан - имели в своем составе автономные республики. Большинство автономных республик ( 16 из 20 ) располагалось на территории РСФСР.

Союзные и автономные республики считались государствами. Они имели свои конституции и могли создавать свои собственные органы государственной власти и управления. Система этих органов в союзных и автономных республиках была схожей и копировала систему государственных органов СССР.

Местные Советы и их исполкомы. Органами государственной власти и управления на местах являлись Советы и их исполнительные комитеты. По Конституции СССР 1936 г. они именовались Советами депутатов трудящихся, по Конституции СССР 1977 г. - Советами народных депутатов. Система местных Советов строилась с учетом административно-территориального деления страны и включала в себя 3 звена: верхнее - Советы областей, краев ( только в РСФСР ), округов, городов республиканского значения; среднее - Советы районов и городов областного значения; низовое - поселковые и сельские Советы, а также Советы городов районного значения. Советы избирались на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий местных Советов по Конституции 1936 г. был установлен в 2 года, по Конституции 1977 г. - продлен до 2,5 лет.

Исполнительными и распорядительными органами Советов являлись их исполкомы. Они функционировали постоянно в составе председателя, его заместителей, секретаря и нескольких членов. Чем выше был уровень местного исполкома, тем многочисленнее он был по составу.

Местные Советы были поставлены в условия жесткой административной опеки со стороны партийных и государственных структур и не смогли реализовать заложенный в них демократический потенциал и превратиться в органы подлинного народовластия.