8.4. Изменения в государственном аппарате в связи с началом Великой Отечественной войны ( 1941 – 1945 гг. ).

22 июня 1941 г. фашистская Германия совершила нападение на СССР. Началась Великая Отечественная война. Чрезвычайные военные обстоятельства вызвали существенные изменения в государственном аппарате. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. "О военном положении" все функции государственной власти по организации обороны, обеспечению общественного порядка и государственной безопасности в местностях, объявленных на военном положении, передавались военным советам и военному командованию войсковых соединений. 23 июня 1941 г. ЦК ВКП (б) и Совнарком СССР приняли решение о создании коллективного органа руководства войсками - Ставки Главного командования. 24 июня 1941 г. при Совнаркоме СССР был учрежден Совет по эвакуации, наделенный чрезвычайными полномочиями по перебазированию производственных мощностей и людских ресурсов. Сначала его возглавлял Л. М. Каганович, затем - Н. М. Шверник. Всего в 1941 - 1942 гг. на Урал, в Сибирь, Среднюю Азию было эвакуировано около 2 тыс. предприятий и 11 млн. человек. При наркоматах и на местах создавались бюро и комитеты по эвакуации. Были расширены права Совнаркома СССР и совнаркомов союзных республик по мобилизации сил и средств на организацию отпора агрессии.

Государственный комитет обороны. 30 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР, ЦК ВКП (б) и Совнарком СССР приняли совместное постановление, которым признавалась необходимость образования Государственного комитета обороны ( ГКО ) и сосредоточения в его руках всей полноты гражданской и военной власти в стране. Первоначально в состав ГКО вошли 5 человек ( И. В. Сталин, В. М. Молотов, К. Е. Ворошилов, Г. М. Маленков и Л. П. Берия ), в феврале 1942 г. - еще трое ( А. И. Микоян, Н. А. Вознесенский, Л. М. Каганович ), в 1944 г. - один ( Н. А. Булганин ). Каждый из них отвечал за определенный участок работы: Молотов - за производство танков, Микоян - за снабжение фронта, Вознесенский - за пуск эвакуированных предприятий. Председателем ГКО являлся И. В. Сталин.

ГКО осуществлял государственное, военное и хозяйственное управление в стране и был наделен чрезвычайными полномочиями. Он назначал и смещал высшее военное командование, готовил резервы для действующей армии, решал военно-стратегические вопросы, налаживал работу промышленности, транспорта, сельского хозяйства, снабжение населения и армии, занимался подготовкой трудовых резервов и распределением рабочей силы по производственным объектам.

Государственный комитет обороны являлся чрезвычайным органом государственной власти в период войны. Им было издано свыше 10 тыс. постановлений. С окончанием войны надобность в нем отпала и 4 сентября 1945 г. ГКО был упразднен.

Война отодвинула на второй план высший конституционный орган государства - Верховный Совет СССР, который за военное время провел лишь 3 сессии: в июле 1942 г. ( ратифицировал советско-английский договор о союзе и войне и о сотрудничестве и взаимной помощи после войны от 26 мая 1942 г. ), в феврале 1944 г. ( принял закон о расширении прав союзных республик в области обороны и внешних сношений ) и в апреле 1945 г. ( рассмотрел закон о бюджете на 1945 г. ).

Перестройка системы военного управления. После начала военных действий с Германией и ее союзниками высшим военным органом стала Ставка Главного командования ( после назначения 8 августа 1941 г. И. В. Сталина Верховным главнокомандующим - Ставка Верховного главнокомандования вооруженных Сил СССР ), образованная 23 июня 1941 г. В ее состав были включены: И. В. Сталин, В. М. Молотов, маршалы Советского Союза К. Е. Ворошилов, С. М. Буденный, С. К. Тимошенко, Б. М. Шапошников, генерал армии ( с января 1943 г. - маршал Советского Союза ) Г. К. Жуков и адмирал Н. Г. Кузнецов. Тогда же военные округа западных районов были преобразованы во фронты. С образованием Государственного комитета обороны Ставка находилась в его непосредственном подчинении.

В первые месяцы войны была осуществлена полная централизация военного управления. Все структуры управления в конечном счете замыкались на Сталине, который являлся председателем ГКО, Верховным главнокомандующим, председателем Ставки, Председателем Совнаркома и наркомом обороны. Такая централизация диктовалась необходимостью сосредоточить все силы и ресурсы и рычаги управления ими в одном центре и в целом была оправдана чрезвычайными обстоятельствами военного времени.

В управлении экономикой в годы войны преобладали командные методы. Административно-командная система, позволив мобилизовать все силы и средства для организации отпора врагу, в целом справилась с задачами, стоявшими в то время перед страной. Уже в 1943 г. по производству военной продукции СССР сумел добиться превосходства над Германией.