Губернская и судебная реформы 1775 г.

Созданная Петром I система местного управления оказалась наиболее уязвимой частью государственного аппарата. Поэтому большинство местных органов было ликвидировано или коренным образом реорганизовано сразу же после его смерти. В 1726 г. отменяется искусственное деление провинций на дистрикты и восстанавливается историческая административная единица - уезд. В 1727 г. городовые магистраты полностью подчиняются губернаторам и воеводам, а их компетенция значительно сокращается. Система местного управления была закреплена специальной инструкцией от 12 сентября 1728 г. Органами управления и суда в губерниях стали губернаторы, а в провинциях и уездах - соответственно провинциальные и уездные воеводы. Свои функции они осуществляли через канцелярии: губернские, провинциальные, уездные. Эта система просуществовала до середины 70-х гг. XVIII в.

Восстание Е. И. Пугачева ( 1773 - 1775 гг. ) выявило прежде всего слабость местного государственного аппарата. Подавив его с помощью армии, Екатерина II образовала особую комиссию, которая в течение 9 месяцев работала над "Учреждением о губерниях". 7 ноября 1775 г. этот акт был подписан императрицей. Реформа 1775 г. включала в себя: 1) реорганизацию административно-территориального деления; 2) создание новых органов для управления губернией и уездом; 3) судебную реформу.

Административно-территориальными единицами отныне становились губернии и уезды. В основу их формирования был положен фискальный принцип, т. е. выдвижение на первое место интересов казны. В губернии должны были проживать от 300 до 400 тыс. ревизских душ, а в уезде - 20 - 30 тыс. Предполагалось создать около 50 губерний и 300 уездов.

Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление в составе губернского прокурора и двух советников. Губернатору принадлежала вся полнота исполнительной власти, контроль за деятельностью губернских учреждений и должностных лиц. Ему были подчинены все воинские части и команды, находившиеся на территории губернии.

Всеми финансовыми вопросами ведала Казенная палата, возглавляемая помощником губернатора - вице-губернатором.

В каждой губернии создавался Приказ общественного призрения, попечительствовавший над школами, больницами, богадельнями, приютами, смирительными домами и тюрьмами. В отличие от других губернских учреждений он не имел твердых штатов и должен был существовать за счет штрафов и добровольных пожертвований.

Две-три губернии обычно объединялись в наместничество во главе с наместником или генерал-губернатором - должностным лицом, назначавшимся Екатериной II и надзиравшими за всеми губернскими учреждениями.

Уездная администрация возглавлялась капитаном-исправником, избиравшимся дворянством. При нем функционировал административный орган - Нижний земский суд. Финансовым учреждением в уезде являлось уездное казначейство. Уездные учреждения подчинялись губернским.

Города выделялись в отдельные административно-территориальные единицы. Административно-полицейские функции в городах осуществляли городничие, назначавшиеся центральной властью.

По реформе 1775 г. на местах создавалась система новых судебных органов. Суд отделялся от администрации, но оставался сословным. В губернии и уезде каждое сословие имело свой суд: для дворян это были верхний земский и уездный суды, для горожан - губернский и городовой магистраты, для государственных крестьян - верхняя и нижняя земские расправы.

Помимо сословных судов в каждой губернии в качестве апелляционной и ревизионной инстанции создавались судебные палаты по гражданским и уголовным делам. Подача жалобы в судебные палаты сопровождалась внесением огромного по тем временам залога - 100 руб.

Кроме того, учреждались совестные суды, разбиравшие дела между родственниками, уголовные дела малолетних и умалишенных, а также некоторые специфические дела: о колдовстве и т. д.

Реформа 1775 г. сохранила за Сенатом статус высшего судебного учреждения страны.