8.3.3. Централизация правоохранительной системы ссср в 30-е годы.

10 июля 1934 г. был учрежден союзно-республиканский Наркомат внутренних дел СССР ( НКВД ). В его состав вошли ОГПУ, преобразованное в Главное управление государственной безопасности ( ГУГБ ). Помимо этого в системе НКВД были образованы: Главное управление рабоче-крестьянской милиции ( ГУРКМ ), Главное управление пограничной и внутренней охраны, Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений, ( ГУЛАГ ), созданное в 1930 г., Главное управление пожарной охраны, отдел ЗАГС и др. Позднее функции НКВД значительно расширились за счет передачи в его ведение целого ряда самостоятельных отраслей и учреждений: геодезии и картографии, переселенческого дела, управления шоссейными дорогами, архивного дела, Центрального управления мер и весов, медвытрезвителей, отделов борьбы с хищениями социалистической собственности ( ОБХСС ) и т. д.

При Наркомате внутренних дел в 1934 - 1953 гг. действовало Особое совещание, которое имело право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря, высылку за пределы СССР. Наделение этого органа судебными полномочиями приводило к нарушению законности и прав граждан.

Численность заключенных в исправительно-трудовых лагерях ( ИТЛ ), колониях и тюрьмах ( ИТК ) в 1933 г. составляла около 800 тыс., в 1935 г. - 966 тыс. ( 16,3% составляли осужденные за контрреволюционные преступления ), в 1938 г. - 1 882 тыс. чел. ( 18,6% ), в 1939 г. - 2 004 тыс. ( 34,5% ), в 1940 г. - 1 846 тыс. ( 33,1%). Преобладание политических заключенных в местах лишения свободы было только в 1946 г. ( всего заключенных – 1 948 тыс., из них политических – 59,2% ) и в 1947 г. ( всего заключенных – 2 014 тыс., из них политических – 54,3% ), когда в лагеря стали поступать осужденные «власовцы», бандеровцы, «лесные братья», полицаи и прочие лица, сотрудничавшие с немецко-фашистскими оккупантами. На 1953 г. численность заключенных в ИТЛ и ИТК составляла 2 620 тыс. чел..

В 1933 г. была создана Прокуратура СССР. Однако стать подлинно независимым органом, стоящим на страже законности, она в условиях тоталитарного режима не смогла. В 1935 - 1939 гг. ее возглавлял А. Я. Вышинский. Появились новые виды судов: в 1930 г. создаются железнодорожные линейные суды, в 1934 г. - водные транспортные суды. В 1936 - 1938 гг. на основе новой Конституции была проведена унификация обычных судов. Для контроля за деятельностью судов и улучшения качества их работы в 1936 г. был образован орган судебного управления - союзно-республиканский Наркомат юстиции СССР.

8.3.4. Конституция ссср 1936 г.

Экономический кризис, обрушившийся на мир в октябре 1929 г., не только привел к приходу в Германии к власти нацистов, но и превратил в утопию твердое убеждение коммунистов-ортодоксов, что пролетарская революция обязательно победит в промышленно развитых странах Европы. Осознав новую политическую ситуацию, «центристская группа» в руководстве СССР ( И. Сталин, В. Молотов, Л. Каганович, К. Ворошилов, Г. Орджоникидзе ) пришла к выводу о необходимости коренного реформирования как ВКП (б), так и государственного строя в СССР, приспособив его не к идее «мировой революции», а к выдвинутой И. Сталиным идее «строительства социализма в одной, отдельно взятой, стране». В отчетном докладе на XVII съезде ВКП (б) И. В. Сталин отметил: «Мы ориентировались в прошлом, ориентируемся в настоящем на СССР и только на СССР». Изменение внешнеполитического курса, а также глубокие перемены, происшедшие в СССР во второй половине 20-х - первой половине 30-х гг. ХХ в. и затронувшие все стороны государственной и общественной жизни, потребовали разработки и принятия новой Конституции.

В первой половине 30-х гг., в рамках подготовки к введению в СССР всеобщего избирательного права, был осуществлен ряд мер, направленных на либерализацию избирательного законодательства. 30 марта 1930 г. постановлением ЦИК СССР были восстановлены в избирательных правах дети «лишенцев», т. е. лиц, лишенных избирательных прав из-за своего происхождения ( дворяне, дети жандармов, генералов ) либо социального положения ( нэпманы, кулаки, священнослужители ). В марте 1933 г. восстановлены в избирательных правах дети кулаков. В 1935 г. разрешается призыв в РККА детей казаков. Летом 1936 г. Политбюро утвердило проект постановления, представленного Генеральным прокурором СССР А. Я. Вышинским «О порядке производства арестов», в соответствии с которым по всем без исключения делам сотрудники НКВД могли производить аресты исключительно с санкции прокурора, а арест того или иного специалиста мог быть произведен при наличии дополнительной санкции соответствующего наркома. В 1939 г. окончательно отменен классовый подход при призыве в Красную Армию.

В мае 1934 г. И. Сталин обратился к секретарю президиума ЦИК СССР А. Енукидзе с просьбой подготовить проект «изменений и дополнений Конституции», в котором потребовал устранить все то, что пропагандировалось как суть советской системы, ее отличие от парламентаризма в капиталистических странах: привилегированные права рабочих по сравнению с крестьянами, существование «лишенцев». Вместо этого предлагалось впервые в истории России ввести систему всеобщих, равных, прямых, тайных выборов. 5 марта 1936 г. советские газеты опубликовали интервью И. Сталина американскому журналисту Р. Говарду. В ответ на вопрос, может ли новая избирательная система изменить положение при существовании в СССР только одной партии, Сталин сказал: «Избирательные списки на выборах будет выставлять не только коммунистическая партия, но и всевозможные общественные беспартийные организации... Всеобщие, равные и прямые выборы в СССР будут хлыстом в руках населения против плохо работающих органов власти».

В феврале 1935 г. с инициативой принятия новой Конституции выступил ЦК ВКП (б). Под председательством И. В. Сталина была образована Конституционная комиссия. В течение года шла работа над проектом Основного закона страны. 12 июня 1936 г. после одобрения проекта партийным пленумом он был опубликован во во всех газетах страны. 5 декабря 1936 г. 8-й Чрезвычайный съезд Советов СССР принял новую Конституцию, неофициально названную "сталинской".

Конституция СССР 1936 г. состояла из 13 глав и 146 статей. Она провозглашала Советский Союз социалистическим государством. Политической основой СССР объявлялись Советы депутатов трудящихся, которым формально принадлежала вся власть. Коммунистическая партия упоминалась в новой Конституции только один раз, в ст 129, где была названа руководящим ядром общественных и государственных организаций. Конституция провозглашала экономической основой СССР социалистическую систему хозяйства и социалистическую собственность, существующую в 2 формах: государственной и колхозно-кооперативной. Вместе с тем допускалось мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде. Хозяйственная жизнь страны определялась государственным народнохозяйственным планом. Труд рассматривался как обязанность.

В Конституции были отражены перемены в национально-государственном устройстве страны. Государственное устройство СССР определялось как федеративное. Общее число союзных республик,непосредственно входящих в состав СССР, возросло с 4 до 11. За ними было сохранено право выхода из СССР. Конституции союзных республик должны были соответствовать Конституции СССР. В случае расхождения союзного и республиканского законодательств действовал союзный закон. Конституция провозглашала единое гражданство. В целом в новой Конституции прослеживалась тенденция к унитарности и централизму: расширялась компетенция общесоюзных наркоматов в сфере народнохозяйственного развития и обороноспособности страны, права союзных республик умалялись.

Конституция СССР 1936 г. перестроила всю систему высших органов государственной власти и управления. Съезд Советов СССР, ЦИК, Президиум ЦИК упраздняются и вместо них в качестве органов законодательной власти создаются двухпалатный Верховный Совет ( состоял из Совета Союза и Совета Национальностей ) и его постоянно действующий орган - Президиум Верховного Совета. Обе палаты Верховного Совета признавались равноправными и и работали в сессионном порядке. В случае непримиримых разногласий при принятии решений Президиум Верховного Совета распускал Верховный Совет и назначал новые выборы. Вместе с тем Президиум был подотчетен Верховному Совету, он издавал указы, проводил референдумы, в период между сессиями Верховного Совета осуществлял высшую власть в государстве, назначал новые выборы. Совет Союза избирался по территориальным округам ( 1 человек от 3000 избирателей ), Совет Национальностей – по союзным ( по 25 депутатов от одной республики ), автономным республикам ( по 11 депутатов ), автономным областям ( по 5 депутатов ) и национальным округам ( по 1 депутату ). Верховный Совет наделялся правом формировать подотчетное ему правительство – Совет народных комиссаров ( СНК, Совнарком ), осуществлявший исполнительную власть. СНК издавал постановления и распоряжения на основе действующих законов, принятых Верховным Советом. В Конституции давался перечень союзных ( обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности, оборонной промышленности ) и союзно-республиканских ( пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранения ) народных комиссариатов. По аналогии с союзными органами центральной власти и управления строилась система органов союзной республики.

Конституция изменила также избирательную систему: закреплялось всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, предоставляемое с 18-летнего возраста.

Конституция провозгласила право на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, по болезни, при потере трудоспособности, на получение бесплатного образования; подтверждалось предоставление женщине равных прав с мужчиной. Все эти важнейшие социально-экономические и культурные права объявлялись завоеванием социализма и гарантировались государством. Конституция декларировала также свободу совести, слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, право объединения в общественные организации, неприкосновенность личности и жилища граждан.

В течение 1937 г. во всех союзных республиках, включая РСФСР, вступили в силу новые республиканские конституции. Они полностью соответствовали союзной Конституции 1936 г. В 1940 г., после вхождения в состав СССР Молдавии, Латвии, Литвы, Эстонии и образования Карело-Финской ССР, были разработаны и приняты конституции соответствующих союзных республик.

Однако высказанное В. Молотовым на VII Чрезвычайном съезде Советов в конце ноября 1936 г. предложение о принятии в развитие конституционных положений закона о выборах и назначении даты их проведения встретило сопротивление партийной бюрократии ( партократии ), поскольку проведение выборов в Советы депутатов трудящихся на альтернативной основе грозило ей потерей власти ( лишение мандата депутата Верховного Совета означало освобождение от партийной должности ). На февральско-мартовском Пленуме ЦК ВКП (б) 1937 г. первый секретарь Новосибирского обкома Р. Эйхе обратился в Политбюро с просьбой разрешить ему создание на территории области «тройки», включающей партийного руководителя области, прокурора области и начальника областного управления НКВД с правом осуществлять правосудие и выносить смертные приговоры, мотивировав это тем, что в Новосибирской области «вскрыта антисоветская контрреволюционная организация» и «арестовано меньшинство врагов». Соответственно, при проведении выборов в Верховный Совет и местные Советы туда в качестве депутатов могут попасть антисоветски настроенные лица. Предложение Р. Эйхе было поддержано еще 9 первыми секретарями областей. Фактически руководители крайкомов, обкомов и ЦК национальных компартий поставили разрешение на создание внесудебных «троек» условием принятия закона о выборах на альтернативной основе. И. Сталин вынужден был уступить их требованиям.

За следующие две недели 1937 г. первые секретари, при поддержке народного комиссара внутренних дел Н. Ежова создали «тройки» по всей стране и определили количество людей, которых предполагалось репрессировать как антисоветские элементы: около 200 тыс человек, из которых почти 70 тыс. предполагалось приговорить к расстрелу. Так, первый секретарь Московского обкома ВКП (б) Н. С. Хрущев представил на утверждение в ЦК ВКП (б) список из 40 тыс. найденных им на территории области «уголовников» и «кулаков». Начался период, получивший название «ежовщины» по фамилии наркома внутренних дел Н. И. Ежова.

Таким образом, из-за сопротивления партийной бюрократии среднего звена идея проведения выборов на альтернативной основе была сорвана и ряд демократических положений Конституции СССР от 5 декабря 1936 г. не был реализован на практике.

«Тройки» просуществовали полтора года. В соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 17 ноября 1938 г. «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия», подписанном И. Сталиным и В. Молотовым предписывалось: «1. Запретить органам НКВД и Прокуратуры производство каких-либо массовых операций по арестам и выселению...; 2. Ликвидировать судебные тройки, созданные в порядке особых приказов НКВД СССР, а также тройки при областных, краевых и республиканских управлениях рабоче-крестьянской милиции... Впредь все дела в точном соответствии с действующими законами о подсудности передавать на рассмотрение судов или Особого совещания при НКВД СССР». 9 декабря 1938 г. Н. И. Ежов был освобожден от обязанностей наркома внутренних дел и на его место назначен Л. П. Берия. Комиссия по реабилитации во главе с А. А. Андреевым пересмотрела дела многих лиц, осужденных к лишению свободы в 1937 – 38 гг. и было освобождено 327 тыс. человек.