3.4. Государственный аппарат России в XVI в. Сословно-представительная монархия.

Первым российским правителем, официально принявшим титул царя, был Иван IV Васильевич Грозный ( 1530 - 1584, вступил на великокняжеский престол в 1533 г. ). Он сыграл главную роль в разработке официальной идеологии самодержавия, которой сам придерживался в отношениях с подданными, с иностранными послами, в укреплении сильной централизованной власти. 16 января 1547 г. Иван IV в Успенском соборе Кремля венчался на царство. На него была возложена шапка Мономаха и вручены знаки царской власти. Принятие Иваном IV царского титула должно было не только укрепить его власть внутри страны, подчинить ему своевольных бояр, но и способствовать росту международного престижа Русского государства, закрепить за московским царем почетную роль хранителя и защитника истинного православия.

Слово "царь" происходит от имени, точнее, фамилии древнеримского императора Гая Юлия Цезаря. Слово "самодержец" в титуле главы Российского государства означало независимость от золотоордынских ханов.

Программа реформ середины XVI в. Идеологом самодержавной монархии эпохи Ивана IV стал Иван Пересветов ( некоторые исследователи считают, что за этим псевдонимом скрывался сам царь Иван Грозный ).

Искоренение боярского своеволия способна осуществить только сильная царская власть, опирающаяся на законные основания и Совет, в состав которого должны входить представители всего класса феодалов в целом, т. е. Совет рассматривался как сословно-представительный орган.

Пересветов предлагал полностью ликвидировать институт наместничества, которое призван заменить аппарат чиновников — сборщиков налогов, находящихся на царском жалованье. Следет заменить и боярское ополчение, сформировав вместо него постоянное боеспособное единое войско. При организации такой армии необходимо отказаться и от принципа местничества, назначая командиров по заслугам и умению.

За образец для государственных преобразований Пересветов брал модель Османской турецкой империи, одержавшей победу над некогда блиставшей православной Византийской империей.

Следует отметить, что большинство реформаторских идей Пересветова ( об отмене местничества и замене его земским самоуправлением, реформировании армии и создании нового Судебника ) было реализовано.

Боярская дума. На протяжении всего XVI в. одним из важнейших государственных органов оставалась Боярская дума. Она представляла собой высший совет при князе, а с 1547 г. - при царе и состояла из представителей феодальной аристократии. Термин "боярин"имел следующие значения: 1) старший дружинник, советник князя в Древнерусском государстве 9 - 13 вв.; 2) феодал-землевладелец; 3) высший служебный чин в Русском государстве 14 - 17 вв., а также лицо, пожалованное этим чином. Деятельность Думы носила законосовещательный характер. Дума участвовала в обсуждении вопросов законодательства, внешней политики, государственного устройства и т. д. Решение ( приговор ) Боярской думы по Судебнику 1550 г. фактически был необходимым элементом законодательства. Указы того времени начинались формулировками: "Царь указал и бояре приговорили". Боярская дума не имела постоянного состава ( в 16 в. - до 30 человек ) и созывалась по мере надобности. Боярская дума была упразднена Петром Первым в 1711 г. после образования Сената. При Иване IV была создана Избранная рада, в ее состав вошли представители княжеско-боярской аристократии, дворянства и духовенства во главе с дворянином А. Д. Адашевым. Боярская ( Государева ) дума была оттеснена на второй план. Избранная рада проводила политику примирения различных слоев общества. Но недовольная усилением верховной власти боярская аристократия стала устраивать заговоры против царя, воеводы переходили на сторону противников Московского государства. В 1560 г. произошел первый период казней, попавшие в опалу члены Избранной рады Сильвестр и Адашев были устранены от участия в государственном управлении.

Земские соборы. С середины XVI века в России стали созываться Земские соборы - центральные сословно-представительные учреждения. Появление их связано с объединением русских земель в единое государство, ослаблением княжеско-боярской аристократии, ростом политического значения дворянства и отчасти верхов посада, а также ростом народных восстаний, что заставляло феодалов консолидировать свои силы для укрепления своей власти. Постоянными участниками Земских соборов были "думные люди", то есть Боярская дума, и высшее духовенство - "Освященный собор". Кроме них привлекались представители различных групп феодалов, верхов посада и черносошного крестьянства. Содержание работы, как и причины созыва Земских соборов, было многообразно: утверждение на престоле или избрание царей - Земские соборы 1584 — Федор Иоаннович, 1598 — Борис Годунов, 1613 — Михаил Романов, 1645 — Алексей Михайлович, 1676 — Федор Алексеевич, 1682 — Иван и Петр Алексеевичи при регентстве их старшей сестры Софьи; реформы, связанные со временем правления Избранной рады Ивана Грозного, - 1549, 1550 гг., составление и утверждение Соборного Уложения 1649 г.; отмена местничества - 1682 г.; воссоединение Украины с Россией - 1653-1654 гг.; о "вечном мире" с Польшей - 1683-1684 гг. и т. д. С помощью Земских соборов правительство вводило новые налоги и изменяло существующие, обсуждало вопросы внешней политики и необходимости набора войск и средств для ведения войны и т. д. С середины 17 в. деятельность Земских соборов постепенно замирает. В основном это объясняется утверждением абсолютизма царской власти.

Приказная система управления. С конца 15 в. начинается формирование приказной системы управления. Первоначально осуществление отдельных функций единого Русского государства поручалось боярам, а также дьякам ( неродовитым, но грамотным чиновникам ). Постепенно эти нерегулярные, разовые поручения ( приказы в буквальном смысле слова ) приобретали постоянный характер, превращаясь в своего рода отрасли управления - "пути". Стоявшие во главе "путей" бояре назывались "путными". С расширением круга задач путным боярам давались "для письма" чиновники - дьяки и подьячие. Так появились "избы" - канцелярии. На их основе примерно к середине 16 в. возникли постоянно действующие государственные органы, имевшие свою компетенцию и штат. За ними закрепилось название "приказов".

Во второй половине XVI в. приказами становятся почти все органы государственного управления. Важнейшую роль в государственной системе играли общегосударственные приказы: Казенный ( хранил царскую казну и печать ); Разрядный ( ведал служилыми людьми, назначал воевод в полки, руководил военными действиями ); Посольский ( вел дипломатическую переписку, организовывал прием послов, занимался выкупом и обменом пленных ); Поместный ( ведал наделением дворян поместьями, производил описания земель, рассматривал споры по земельным делам ).

С 60-х годов XVI в. стали создаваться территориальные, или областные, приказы. Они осуществляли государственное управление на присоединявшихся к Русскому государству землях. При Иване IV территория государства увеличилась почти в 2 раза, к России были присоединены Казанское и Астраханское царства, в зависимость от нее попали сибирский хан Едигер и Большая Ногайская Орда. Для управления казанскими землями был создан Приказ Казанского дворца.

Характерной особенностью приказной системы было сосредоточение в ведении приказов не только управленческих, но и судебных функций.

Реформа местного управления. Первые государи всея Руси – Иван III и Василий III – осознавали свою власть как неограниченную и не нуждались в советах со «всей землей». Но в период боярского правления при малолетнем Иване IV на Руси начинает постепенно возрождаться местное самоуправление. Многие полномочия по суду и управлению на местах начинают переходить от назначаемых сверху наместников и волостелей к выборным старостам, получившим название земских, поскольку избирались они волею «земли». В помощь земским старостам стали избирать их помощников, именовавшихся целовальниками, поскольку они давали присягу, целуя крест. Дела вел также выборный земский дьяк. В выборах участвовали духовенство, бояре, дворяне, посадские ( городские ) жители, крестьяне. Земские старосты и их помощники ведали сбором податей, государственными повинностями, гражданским ( т. е. нецерковным ) судом. Особую роль земская власть стала приобретать с 1555 г., когда царским указом «наместников и волостелей от городов и волостей отставили», передав их полномочия земским старостам.

С 1539 г. появились и выборные губные старосты ( от сл. «губа» - округ). Некоторых из них называли излюбленными головами ( в городах ). Избирали их подобно земским старостам, они также имели выборных помощников – целовальников. В круг их обязанностей входили уголовные ( «разбойные» ) дела. Губные старосты со своими людьми должны были ловить разбойников, вести следствие, карать виновных.

Деятельность земских и губных изб контролировалась различными отраслевыми приказами, число которых возрастало ( наравне с чисто отраслевыми – Разбойным, Стрелецким – появлялись новые территориальные – Нижегородский, Казанский, Сибирский приказы ). Происходила достаточно частая реорганизация приказной системы. В работе этих органов вырабатывался бюрократический стиль: жесткое подчинение ( по вертикали ) и строгое руководство инструкциями и предписаниями ( по горизонтали ).

Воеводы. В XVII в. происходит реорганизация местного управления: земские, губные избы и городские приказчики стали подчиняться назначаемым из центра воеводам, принявшим на себя административные, полицейские и военные функции. Воеводы назначались из числа бояр, дворян и детей боярских Разрядным приказом и утверждались в должности царем и Боярской думой. Подчинялся воевода тому приказу, в ведении которого находился соответствующий город с уездом. Срок службы воеводы длился от одного до трех лет, за нее он получал поместный и денежный оклады. В большие города назначались сразу несколько воевод, один из которых считался главным.

При воеводе находилась приказная, или съезжая, изба. Воеводское делопроизводство вел дьяк. В штат приказной избы входили подьячие. Иногда приказная изба имела структурные подразделения — столы, возглавлявшиеся подьячими.

Воевода прибывал в свой город и получал из приказа наказ, определявший круг его обязанностей: он исполнял распоряжения центральной власти, следил за соблюдением порядка, ведал городским и дорожным делом, отвечал за сбор налогов, набирал на государеву службу служилых людей, надзирал за деятельностью губных и земских старост. В разной степени подчинения у него находился ряд должностных лиц: осадные, объезжие, острожные, засечные, казачьи, житничьи, ямские, пушкарские, таможенные и кабацкие головы.

Следует отметить, что получаемые воеводами наказы были неопределенны и малоконкретны. И хотя воеводы получали жалованье из казны, а кормления уже давно официально были отменены, они не гнушались «подношениями» от населения. Весь XVII в. в Москву поступали челобитные на поборы и лихоимство воевод. Особенно этим отличались воеводы Сибири.

Систем воеводского управления, позволившая усилить государственную власть на местах сразу после Смуты начала XVII в., к началу XVIII в. нуждалась в существенном обновлении.

Военная реформа. Военная реформа связывалась с идеей обязательной дворянской службы. Служилые люди получали плату в форме поместных наделов. Костяк вооруженных сил составляло дворянство. В состав вооруженных сил также входили «боевые холопы», которых приводили на службу дворяне, ополченцы из крестьян и посадских людей, казаки, стрельцы и другие профессиональные военные, служащие по найму. С начала XVII в. в Московском войске появляются регулярные подразделения «нового строя»: рейтары, пушкари, драгуны. На службу в русскую армию поступают иностранцы.

Опричнина и земщина. Решительным политическим актом самодержавной власти стала опричнина ( 1565 — 1572 гг. ). Иван IV предпринял попытку подавить оппозиционное боярство и утвердить центральную власть. Вся территория государства была разделена на две части: опричнину ( от слова «опричь» - кроме ) и земщину. Такое деление было чрезвычайной мерой, подчиненной политическим целям и не опиравшейся на традиционную территориально-административную структуру. Также были сформированы особые вооруженные подразделения — опричники, составившие ударную силу и репрессивный механизм опричнины. Целями учреждения опричнины были: 1) подорвать политическое и экономическое могущество боярства, оппозиционного самодержавной власти царя. Эту задачу должен был выполнять Особый корпус опричников. Прием в опричнину сопровождался особым ритуалом, схожим с ритуалами посвящения в монашеские и рыцарские ордена средневекового Запада. Для опричной братии был установлен строгий монашеский режим жизни, опричники были обязаны порвать все свои прежние отношения с миром, близкими и друзьями, полностью посвятив себя главной цели — борьбе с крамолой. ( Такая организация напоминала орденские структуры Запада — тамплиеров, иезуитов и проч. ); 2) укрепить единство Русского государства вокруг царя; создать новую социальную базу царской власти в лице дворян-помещиков - «избранной тысячи». В этих условиях сложилась особо жесткая уголовно-правовая и уголовно-процессуальная практика.

В опричнину были включены земли вокруг Москвы и богатые северные города. К московским районам, заселенным опричниками ( например, Пречистенка, Сивцев Вражек, Арбат и др. ) приписывались села и волости, снабжавшие их необходимыми продуктами. Боярские вотчины здесь были ликвидированы. Взамен боярам были выделены вотчины в земщине, преимущественно на окраинах. При проведении этой политики Иван IV на территории опричнины применял репрессивные методы, обычно используемые на завоеванных территориях: переселение, конфискации, показательные казни. Переселение «княжат», бывших удельных князей и знатных бояр имело целью разорвать старые родовые и удельные связи, которыми они держались. Перемещая их из центра страны на окраины, Иван IV лишал аристократов традиционной социальной и политической поддержки, которую они имели в уделах и вотчинах. На опричных землях была «испомещена» ( наделена поместьями ) «избранная» тысяча дворян-опричников.

На территории земщины продолжали действовать Боярская дума, получившая название «земской думы», приказы, земское управление. Опричнина была административно-хозяйственным дворцовым учреждением, в заведовании которого находились дворцовые земли. Опричнина рассматривалась царем как собственный удел.

В перспективе земщина предназначалась старшему сыну, опричнина — младшему в удел. ( Во главе земщины царь поставил крещеного татарна Симеона Бекбулатовича ). Царь оставил за собой титул Московского князя, передав правителю «земщины» титул «всероссийского царя», издававшего указы и возглавлявшего думу земских бояр, земщина составляла ведомство Совета, состоявшего из потомков ее бывших властителей ( князей великих и удельных ).

В опричнине у царя были своя Дума, свои бояре, приказы ( довольно скоро опричнина была переименована во «двор» ), дворовые люди и дворовые бояре. Некоторые, наиболее важные вопросы обсуждались на совместных совещаниях земских и опричных ( «дворовых» ) учреждений.

По мнению В. О. Ключевского, опричнина стала результатом столкновения двух политических тенденций: стремления царской власти к единовластию и попыток боярской аристократии эту власть ограничить. Однако ни верховная власть, ни фрондирующая аристократия не могли еще обойтись друг без друга, ведь они решали одни и те же задачи — расширение государственной территории, экономическое закабаление крестьянства, проблемы государственной обороны и т. п.

Внешняя политика Московского государства в XVI – XVII вв. В XVI в. Русь присоединила к себе Казанское и Астраханское ханства, башкирские земли, Западную Сибирь, области Донского и Яицкого казацких войск. В XVII в. была присоединена вся Сибирь и Гетманщина ( Украина ).

Многонациональная Россия в XVII в. насчитывала 226 городов. Предпринимались попытки выйти к Балтийскому ( Ливонская война ) и Черному морям. Развивалась торговля с Западом и Востоком. XVII в. для России — это эпоха борьбы с интервенцией Литвы, Польши, Швеции и крестьянских войн ( И. Болотников, С. Разин ).

Обосновавшиеся с начала XIII в. в Прибалтике немецкие рыцарские ордена ( Тевтонский, Меченосцев, Ливонский ) создали в этом регионе государственный плацдарм для своего продвижения на Восток. Первым испытал на себе их удары Новгород. Балтийские народы ( латы, литы, эсты ) вели затяжную борьбу с немецкими и шведскими рыцарями.

В середине XVI в. Россия воспользовалась сложной ситуацией в Ливонии ( столицей Ливонского ордена была Рига ), где с старым противоречиям между местным населением и рыцарями присоединились также религиозные конфликты ( результат Реформации в Германии ) и борьба городов с Орденом.

Москва заявила в 1558 г. о своем патронаже над Ливонией и ввела на ее территорию свои войска. Началась Ливонская война ( 1558 — 1582 гг. ). За два года войны это государство распалось, однако отдельные его части были захвачены соседями — Лифляндия Литвой, Эстляндия Швецией, Курляндия попала в ленную зависимость к Польше.

С 1560 г. противниками Москвы оказались Литва и Швеция. После взятия русскими Полоцка и осады Вильно Земский собор 1566 г. высказался за продолжение войны. Кандидатура Ивана IV была даже представлена на избрание на польско-литовский королевский престол, но после избрания королем Стефана Батория ( 1576 ) Литва начала активное контрнаступление на Русь — литовско-польские войска взяли Полоцк и осадили Псков.

В 1582 г. после заключения мира Москва вернула Речи Посполитой все свои ливонские завоевания и отдала Швеции земли на берегу Финского залива ( Иван-город, Орешек, Корелу и др. ). Неудача в Ливонии в значительной степени была обусловлена внутриполитическими проблемами Московского государства ( опричнина, боярские измены («переветы») и др. ).

Более удачной была экспансия Москвы на юге и востоке. С середины XVI в. в южном направлении начинается постепенное продвижение оборонительной системы, состоящей из укрепленных пунктов, валов и засек, поставленных против татарских набегов. Весь юг Московии стал представлять собой хорошо организованный военный округ. Руководил этой организацией Общий совет, собравшийся в Москве в 1571 г. Одновременно с установлением новых крепостей на юге туда продвигалось земледельческое и промысловое население, шла колонизация «дикого поля», ранее полностью контролируемого кочевниками.

В 1552 г. Москва завоевывает Казанское, а в 1556 г. - Астраханское ханства. После завоевания ханства, на богатых землях Поволжья строятся укрепленные города и сельские поселения. Захват Казани открывал Московскому государству путь в районы среднего Урала и западной Сибири. Вскоре казачьи отряды, формируемые уральскими промышленниками Строгановыми, двинулись на завоевание Сибирского ханства (1582 — 1584 гг.), их завоевания были закреплены государственной политикой. В качестве столицы Сибири был учрежден Тобольск, а для управления вновь присоединенными территориями учрежден Сибирский приказ.

Захват новых земель обеспечивала правящие классы России необходимыми им средствами существования, решалась проблема малоземелья, земли и угодья раздавались в вотчины и поместья боярам и дворянам.