7.3. Формирование советского государственного аппарата.

Большевики, придя к власти, создали принципиально новую систему государственного управления. Они осуществили слом старого государственного аппарата: были упразднены Государственный совет, Сенат, министерства, земства и городские думы, ликвидирована старая система судопроизводства. Новыми органами власти и управления стали Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и их исполнительные комитеты.

Второй Всероссийский съезд Советов объявил себя верховным законодательным органом. Юридически в стране была оформлена диктатура пролетариата в форме республики Советов. Однако вплоть до принятия Конституции РСФСР ( 10 июля 1918 г. ) отсутствовала четкая регламентация порядка созыва и организации деятельности съезда. Второй Всероссийский съезд Советов образовал постоянно действующий орган государственной власти - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и временное рабоче-крестьянское правительство - Совет народных комиссаров. Эти органы были подотчетны съезду.

Первоначально в состав ВЦИК входил 101 человек: 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 меньшевиков-интернационалистов, 3 украинских социалиста и 1 эсер-максималист. Таким образом, в нем были представлены партии, принимавшие участие в работе Второго Всероссийского съезда Советов. При ВЦИК были созданы отделы: агитационный, иногородний, казачий, по местному самоуправлению, экономический, по созыву Учредительного собрания и т. д. Рабочим органом ВЦИК являлся его Президиум, занимавшийся подготовкой материалов для заседаний ВЦИК.

В отличие от ВЦИК в состав Совнаркома, сформированного на Втором Всероссийском съезде Советов, вошли только представители большевистской партии. До января 1918 г. Совнарком считался временным правительством, но после роспуска Учредительного собрания слово "временный" из характеристики его статуса было убрано. С декабря 1917 г. для разрешения незначительных вопросов ( "вермишели" ) и с целью разгрузки Совнаркома стали созываться совещания заместителей наркомов, которые официально назывались Малым Совнаркомом, а неофициально - "вермишельной комиссией".

Совнарком являлся органом, подотчетным не только съезду Советов, но и ВЦИК. Однако на практике Совнарком, будучи однопартийным и оперативным органом, осуществлял не только исполнительные, но и законодательные функции. Его декреты подлежали немедленному исполнению. Это было подтверждено специальной резолюцией ВЦИК. Вообще характерной чертой советской системы государственного управления являлось отсутствие системы разделения властей.

Большое значение имело создание специализированных органов защиты революции и советского строя - милиции, суда, ВЧК, Красной армии и флота. 28 октября 1917 г. было опубликовано постановление Наркомата внутренних дел "О рабочей милиции", положившее начало формированию отрядов рабочей милиции. Управление ею передавалось местным советам. В отдельных местностях допускалось функционирование милиции Временного правительства, но при обязательном соблюдении следующих условий: признание личным составом Советской власти, чистка милиции от контрреволюционных элементов, контроль за ее деятельностью со стороны комитетов большевистской партии.

В ряде мест население, не дожидаясь директив советской власти, само приступило к ликвидации старых судов и созданию новых. Новые суды носили разные названия: народный суд, пролетарский суд, революционный суд, суд общественной власти, трибунал и т. д. 24 ноября 1917 г. Совнарком принимает Декрет о суде №1. Он на законодательном уровне ликвидировал все дореволюционные судебные органы, созданные еще реформой 1864 г.: адвокатуру, прокуратуру, институт судебных следователей. Вместо них учреждалась система советских судов: обычных - местных и уголовных судов и чрезвычайных - революционных трибуналов. Последние специализировались на преступлениях против революции.

Обострение классовой борьбы в стране заставило Советское правительство 7 декабря 1917 г. создать Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем ( ВЧК ). Главой ВЧК был назначен Ф. Э. Дзержинский. На ВЧК возлагались пресечение и ликвидация контрреволюции и саботажа, предварительное расследование по этим делам и предание виновных суду военно-революционного трибунала. В феврале 1918 г. ВЧК получила дополнительные полномочия, включая право расстрела контрреволюционеров, шпионов, саботажников, спекулянтов на месте преступления. ВЧК располагала сетью местных органов: губернских, уездных, транспортных и фронтовых ЧК.

Еще в ноябре 1917 г. большевиками был установлен контроль над Ставкой верховного главнокомандующего, находившейся в Могилеве. В январе 1918 г. Совнаркомом были приняты декреты о создании рабоче-крестьянской Красной армии ( РККА ) и флота ( РККФ ). Старая армия подлежала демобилизации, взамен создавалась новая. Первоначально ее формирование осуществлялось на принципе добровольности, при этом "эксплуататорские элементы" в Красную армию не допускались.