8.2.2. Конституция ссср 1924 г.

Решение о необходимости разработки и принятия союзной Конституции было принято Первым Всесоюзным съездом Советов в декабре 1922 г. Работа над ней велась в специальных комиссиях, образованных Президиумом ЦИК, а также в конституционных комиссиях республик. Конституция СССР была принята Вторым Всесоюзным съездом Советов 31 января 1924 г.

Конституция СССР состояла из 2 разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации указывались причины и принципы создания союзного государства. Договор включал в себя 11 глав: 1. О предметах ведения верховных органов власти СССР; 2. О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве; 3. О съезде Советов СССР; 4. О Центральном исполнительном комитете СССР; 5. О Президиуме ЦИК СССР; 6. О Совете народных комиссаров СССР; 7. О Верховном Суде СССР; 8. О народных комиссариатах СССР; 9. Об объединенном государственном политическом управлении; 10. Союзные республики; 11. О гербе, флаге и столице СССР.

Компетенция Союза ССР и союзных республик. Конституция проводила четкое разграничение предметов ведения Союза ССР и республик. В исключительное ведение Союза входили: внешние сношения и торговля, решения по вопросам войны и мира, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства ( общесоюзная юстиция ). Утверждение и изменение основных начал Конституции находилось в исключительном ведении Съезда Советов СССР.

По форме государственного устройства СССР представлял собой национально-государственную договорную федерацию. За союзной республикой было сохранено право выхода из Союза, ее территория могла быть изменена только с ее согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство. Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они становились частью федеративного государства и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрисдикция республиканских органов стала распространяться на те сферы и вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза. Интересы республики были представлены в структурах союзных органов ( Президиум ЦИК СССР, Совет национальностей ) ее представителями.

Высшие органы власти и управления. Конструкция государственных органов Союза и входящих в него республик принципиально не отличалась от системы государственных органов РСФСР, закрепленных в Конституции РСФСР 1918 г. Высшим органом власти объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских советов ( 1 депутат от 25 000 избирателей ) и от губернских съездов советов ( 1 депутат от 12 500 избирателей ), а в период между сессиями – Центральный Исполнительный Комитет СССР ( ЦИК СССР ). ЦИК состоял из 2 палат: Союзного Совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению и Совета национальностей, составленного из представителей союзных и автономных республик ( 5 депутатов от каждой ) и автономных областей ( по 1 депутату от каждой ). ЦИК работал в сессионном порядке, число председателей ЦИК СССР соответствовало числу союзных республик.

Постоянно действующим законодательным, исполнительным и распорядительным органом был Президиум ЦИК, избиравшийся на совместном заседании его палат. Президиум ЦИК имел право приостанавливать действие постановлений съездов Советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, наркоматов СССР, ЦИК союзных республик и СНК союзных республик.

ЦИК СССР формировал правительство - Совет народных комиссаров ( СНК СССР ), в который входил председатель СНК ( фактически – премьер-министр ), его заместители и 10 народных комиссаров ( министров ). Народные комиссары ( наркомы ) руководили отдельными отраслями государственного управления. 5 наркоматов были общесоюзными: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов и 5 объединенными: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, Рабоче-Крестьянской Инспекции ( РКИ ).

Общесоюзные наркоматы действовали на территории союзных республик через уполномоченных, входивших с правом совещательного голоса в СНК республик ), объединенные – через одноименные наркоматы союзных республик.

Ряд наркоматов были республиканскими: юстиции, внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения.

Конституция СССР 1924 г. оставляла практически без изменений прежнюю избирательную систему. Особенностью первой Конституции СССР являлось отсутствие в ней главы о правах и свободах граждан.

Конституция СССР признавала за союзными республиками право иметь свои конституции, которые должны были базироваться на союзной Конституции и не противоречить содержащимся в ней нормам и положениям. В республиканских Конституциях рассматривались отношения с Союзом ССР, государственный механизм и национальное устройство республик и, в отличие от союзной Конституции, правовой статус граждан. Конституция СССР 1924 г. и разработанные на ее основе Конституции республик действовали до 1936 - 1937 гг.

В 1925 г. была принята Конституция РСФСР, все основные положения которой строились в соответствии с Конституцией СССР 1924 г.

Национально-государственное развитие СССР. В 1922 г. в состав СССР входили 4 союзные республики - РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация. В 1925 г. их стало 6: в результате национально-государственного размежевания Средней Азии появились Туркменская и Узбекская ССР. В 1929 г. из последней выделилась Таджикская ССР ( вхождение ее в состав СССР в качестве союзной республики было окончательно оформлено в 1931 г. ). По Конституции СССР 1936 г. число союзных республик было увеличено до 11. Закавказская Федерация упразднялась, а составлявшие ее Азербайджанская, Армянская и Грузинская ССР непосредственно включались в состав СССР. В союзные республики преобразовывались также Казахская и Киргизская, бывшие до этого автономными республиками в составе РСФСР. В 1940 г. в состав СССР вошли Молдавская, Эстонская, Латвийская и Литовская ССР. Число союзных республик, таким образом, достигло 15. В 1940 - 1956 гг. 16-м субъектом СССР являлась Карело-Финская ССР.