Жалованная грамота дворянству 1785 г.

В апреле 1785 г. Екатерина II издает две Жалованные грамоты - дворянству и городам. В этих актах закреплялись сословные права и привилегии дворянского и городского сословий.

Жалованная грамота дворянству ( полное название - "Грамота на права и преимущества благородного российского дворянства" ) состояла из вводного манифеста и 4 разделов ( 92 статьи ).

В ней устанавливались принципы организации местного дворянского самоуправления, личные права дворян и порядок составления родословных дворянских книг.

Личные права дворян включали: право на дворянское достоинство, право на защиту чести, личности и жизни, освобождения от телесных наказаний, от обязательной государственной службы и др.

Имущественные права дворянства включали: полное и неограниченное право собственности, на приобретение, использование и наследование любого вида имущества. Устанавливалось исключительное право дворян покупать деревни и владеть землей и крестьянами, дворяне имели право открывать промышленные предприятия в своих имениях, торговать продукцией своих угодий оптом, приобретать дома в городах и вести морскую торговлю.

Особые судебные права дворянства включали следующие сословные привилегии: личные или имущественные права дворянства могли быть ограничены или ликвидированы только по решению суда; дворянина могли судить только равные ему ( сословный суд ), решения других судов для него не имели значения.

Сословное самоуправление дворянства выглядело следующим образом: дворяне создавали общество, или Собрание, наделенное правами юридического лица ( имевшее собственные финансы, имущество, учреждения и служащих ).

Жалованная грамота сохраняла отличие прав личного дворянства от прав потомственного дворянства. Все потомственное дворянство обладало равными правами ( личными, имущественными и судебными ) независимо от разницы в титулах и древности рода.

Правовая консолидация дворянства как сословия завершилась. Закрепленные за ним права определялись как "вечные и неизменные". Вместе с тем дворянские корпорации находились в непосредственной зависимости от государственной власти ( регистрация дворян в родословных книгах проводилась по установленным государством правилам, государственные чиновники утверждали кандидатуры выборных дворянских предводителей, дворянские выборные органы действовали под эгидой государственных должностных лиц и учреждений ).

Жалованная грамота городам подразделяла все городское население на 6 разрядов и давала право на создание органов городского самоуправления: распорядительного - общей городской думы и исполнительного - шестигласной думы ( в нее входили по одному гласному от каждой сословной группы ) во главе с городским головой. Органы городского самоуправления не были в полной мере самостоятельны и играли роль административно-хозяйственного придатка к аппарату управления губернией и городом.

Региональное управление в XVIII в.

В XVIII в. территория Российской империи расширилась за счет присоединения прибалтийских (в результате Северной войны 1700 - 1721 гг.), западнобелорусских и украинских земель (в результате трех разделов Речи Посполитой Россией, Австро-Венгрией и Пруссией). Продолжалось активное освоение сибирских просторов. Управление всеми этими окраинами требовало более гибких методов, учета исторических традиций населяющих их народов и создания специальных государственных учреждений. Для национальной политики самодержавия этого времени было характерно стремление к централизации и унификации государственного управления окраинами в сочетании с определенными уступками национальной феодальной верхушке.

На протяжении всего XVIII в. Россия вела наступление на украинскую автономию. Отчасти к этому ее подталкивал поддерживаемый Польшей и Турцией сепаратизм казацкой старшины. После измены гетмана И. С. Мазепы и части казацкой старшины в ходе Северной войны Петр I учредил для надзора за гетманом должность резидента. В 1722 — 1727 гг. управление Украиной осуществлялось из Малороссийской коллегии, находившейся в г. Глухове, которая временно заменила гетмана. В 1734 г. гетманство ликвидируется и создается коллегиальный орган — Правление гетманского уряда, а при Сенате — Коллегия малороссийских дел.

В 1750 г. гетманство было восстановлено. Гетманом Украины стал К. Г. Разумовский (1750 — 1764), младший брат фаворита императрицы Елизаветы Петровны А. Г. Разумовского, но вернуть Украине реальную автономию он не сумел, став последним гетманом Украины. Остатки былой украинской автономии были ликвидированы Екатериной II: в 1764 г. она окончательно упразднила гетманство и передала управление Украиной восстановленной Малороссийской коллегии, в 1775 г. разрушила Запорожскую Сечь, в 1781 г. отменила административное деление Украины на полки и сотни, в 1786 г. ввела на Украине общероссийские губернские учреждения. К началу XIX в. специфика управления Украиной полностью исчезла.

В ходе Северной войны в состав России вошла Прибалтика, где были образованы Рижская (Лифляндская) и Ревельская (Эстляндская) губернии. Петр I сохранил за прибалтийским немецким дворянством и бюргерством старинные привилегии и систему сословного самоуправления («Особый прибалтийский порядок»). В 1783 г. Екатерина II, проводившая политику ликвидации областных автономий, распространила на прибалтийские губернии «Учреждение о губерниях». Это вызвало широкое недовольство местной феодальной верхушки и заставило русское правительство частично восстановить прежний порядок управления.

На обширной территории Сибири в XVIII в. существовали общероссийские учреждения, однако их организационное устройство было более упрощенным. Весьма часто менялось административно-территориальное деление Сибири: с 1708 по 1719 г. она представляла собой одну губернию, в 1719 — 1763 г. была разделена на 5 провинций, с 1763 г. состояла из 2 губерний — Тобольской и Иркутской.