Тема 8. Образование ссср. Государство и право в период государственно-партийного социализма ( 20 - 60-е гг. 20 в ).

8.1. Экономическая и правовая политика Советской власти в 20 - 30-х гг. Хх в.

8.1.1. «Новая экономическая политика» ( нэп ).

Весной 1921 г. на Х съезде ВКП (б) В. И. Лениным было объявлено о новой экономической политике ( НЭП ). Принципиально цели не изменились – переход к коммунизму оставался программной задачей партии и государства, но методы этого перехода были пересмотрены.

НЭП включал в себя:

1) замену продразверстки меньшим по размеру продналогом, допущение свободной торговли продуктами сельскохозяйственного производства. Продналог выплачивался крестьянами государству первоначально сельскохозяйственными продуктами, а с 1924 г. - деньгами. Правительство заранее объявляло его размеры, которые оно уже не могло потом увеличить. Это давало крестьянам возможность рассчитать, сколько посеять, чтобы не остаться в убытке. Все, что было у крестьянина после выплаты налога, оставалось в его закромах. Он сам решал – нести ли товар на рынок, оставить для семьи или продать заготовителям. В середине 20-х гг. правительство разрешило крестьянам арендовать землю друг у друга и даже иметь наемных рабочих. Эти меры восстановили заинтересованность крестьян в своем труде;

2) допущение частной мелкой и средней промышленности и торговли;

3) отмену трудовой повинности и трудовой мобилизации;

4) оплату труда по тарифам с учетом количества и качества продукции;

5) разрешение свободы частного капитала в промышленности, сельском хозяйстве, торговле, сфере обслуживания ( с ограничениями );

6) поощрение кооперации;

7) допущение иностранного капитала ( концессии );

8) воссоздание уничтоженной в 1918 г. банковской и налоговой систем;

9) проведение денежной реформы на основе ограничения эмиссии, вытеснение «совзнаков», т. е. «денег», напечатанных на фабриках переводных картинок, и введение устойчивой валюты – червонца.

При этом за государством сохранялись «командные высоты»:

1. Банки;

2. Тяжелая промышленность;

3. Крупная промышленность;

4. Военная промышленность;

5. Нефтедобыча, топливо и энергетика;

6. Транспорт.

Крупные государственные предприятия, объединенные в тресты, работали на основе хозрасчета.

Все частные предприниматели ( «нэпманы» ) должны были ежегодно получать лицензию.

Переход к НЭПу дал ряд положительных изменений в экономике Советской республики. К 1927 г. сельское и промышленное производство превысило уровень 1913 г. - наивысшего по экономическим показателям царской России. Национальный доход достиг предвоенного уровня. Материальные условия жизни улучшились и в городе, и в деревне. Однако экономический рост в период НЭПа осуществлялся главным образом за счет восстановления прежних предприятий. Сыграв положительную стабилизирующую роль после гражданской войны, НЭП к концу 20-х гг. исчерпал свои возможности. Для проведения индустриализации, то есть создания новых заводов, фабрик, электростанций, чего требовали соображения национальной безопасности, требовались огромные капиталовложения, что НЭП с его ограничениями частного предпринимательства осуществить не мог. К 1928 г. в промышленном отношении к 1928 г. отставание СССР ( по сравнению с царской Россией ) даже от проигравшей Первую мировую войну Германии увеличилось почти на треть, а от США – практически вдвое.

Объем промышленного производства в СССР по отношению

к развитым западным странам ( в % ) до индустриализации

№ п/п	Промышленная продукция	к США		к Англии		к Франции		к Германии
		1913	1928	1913	1928	1913	1928	1913	1928
1	Производство электроэнергии	9	4	49	31	110	34	82	29
2	Добыча топлива	8	7	19	23	106	89	35	35
3	Выплавка чугуна	15	9	44	49	51	33	38	24
4	Выплавка стали	15	8	63	49	70	45	38	29
5	Цемент	13	6	69	42	101	44	39	32

Продолжая НЭП, страна никогда бы не приблизилась к уровню развитых мировых держав: рост основных производственных фондов был бы в интервале 1 – 2% в год, что только бы увеличило отставание СССР от Запада.

В середине 20-х гг. в руководстве ВКП (б) сложились два взгляда на дальнейшее политическое и экономическое развитие страны. Основными принципами представителей первого направления ( Л. Д. Троцкий, Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев ) были: 1) невозможность построения социализма в одной отдельно взятой стране, осуществление «мировой революции» посредством экспорта революционных идей в другие государства; 2) возрождение крупных предприятий с помощью иностранного капитала, большая интеграция социалистической экономики с хозяйствами других стран, стран другой системы и идеологии. Представители второго направления ( И. В. Сталин, В. М. Молотов ) считали, что: 1) возможно построение социализма в отдельно взятой стране и 2) проведение индустриализации за счет уничтожения частного сектора и централизации экономики. В докладе на XIV съезде партии И. В. Сталин рассмотрел возможные линии развития народного хозяйства: «Есть две генеральные линии: одна исходит из того, что наша страна должно оставаться еще долго страной аграрной, должна вывозить сельскохозяйственные продукты и привозить оборудование, что на этом надо стоять, по этому пути развиваться и впредь. Эта линия требует, по сути дела, свертывания нашей индустрии... Эта линия ведет к тому, что наша страна никогда, или почти никогда, не могла бы по-настоящему индустриализоваться, наша страна из экономически самостоятельной единицы должна была бы превратиться в придаток общей капиталистической системы. Эта линия означает отход от задач нашего строительства. Это не наша линия. Превратить нашу страну из аграрной в индустриальную, способную производить своими силами необходимое оборудование – вот в чем суть, основа нашей генеральной линии».

В результате политической борьбы и экономических дискуссий победил вариант И. В. Сталина и его сторонников. На XIV съезде ВКП (б) в 1925 г. был взят курс на обеспечение экономической самостоятельности СССР. Основу для этого должна была заложить индустриализация страны, т. е. развитие отечественного машиностроения. О конце НЭПа было объявлено в конце 1929 г.