Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Самородов. УМК по ИОГП для бакалавриата (новый)...doc
Скачиваний:
41
Добавлен:
14.11.2019
Размер:
1.44 Mб
Скачать

Земская реформа 1864 г.

Местное управление до реформ 60 - 70-х гг. XIX в. строилось на основе актов 1775 - 1785 гг. и включало в себя 2 звена: коронную администрацию ( губернские и уездные учреждения ) и органы сословного ( дворянского и городского ) самоуправления. В 1837 г. появилась новая административно-территориальная единица - стан. Он представлял собой административно-полицейский округ, состоял из нескольких волостей и возглавлялся становым приставом. На территории уезда создавалось по 2 - 3 стана.

В 60 - 70-х гг. XIX в. в губерниях, уездах и городах создаются всесословные органы местного самоуправления. В 1864 г. была проведена земская реформа. Земские учреждения формировались путем выборов. Все избиратели делились на 3 курии ( избирательные собрания ), образуемые по имущественному принципу. В первую курию - уездные землевладельцы - входили лица, имевшие не менее 200 десятин земли или обладавшие недвижимостью на сумму не менее 15 тыс. руб. Во вторую курию - городские избиратели - включались купцы трех гильдий, владельцы предприятий с оборотом свыше 6 тыс. руб. или недвижимого имущества на сумму не менее 500 руб. в крупных городах. Третья курия - выборные от сельских обществ - состояла преимущественно из крестьян. Однако по ней могли также баллотироваться местные дворяне и духовенство.

Избранное уездное земское собрание являлось распорядительным органом местного самоуправления. Его председателем был уездный предводитель дворянства. Исполнительным органом местного самоуправления являлась уездная земская управа, состоявшая из председателя и членов. На уездных земских собраниях избирались гласные, т. е. депутаты губернского земского собрания. Председателем последнего также являлся губернский предводитель дворянства, а исполнительным органом - губернская земская управа. Земские учреждения всех уровней избирались на 3 года. Председатели управ избирались соответствующими земскими собраниями, но при этом председателя уездной управы утверждал губернатор, а губернской - министр внутренних дел.

Сфера деятельности земств ограничивалась хозяйственными и социальными вопросами местного значения. В их ведение отдавалось строительство и содержание местных дорог, земской почты, земских школ, больниц, богаделен и приютов, попечение о местной торговле и промышленности, ветеринарное дело, постройка церквей, содержание местных тюрем и домов для умалишенных. Политических функций земства не имели. Тем не менее они становились центрами либерального общественного движения.

Городская реформа 1870 г.

В 1870 г. проводится городская реформа, по которой создавались всесословные органы городского самоуправления - городские думы и управы. Избирательные права предоставлялись лицам мужского пола, достигшим 25 лет и платившим в пользу города налоги и сборы. Они также делились на курии. Городская дума являлась распорядительным, а городская управа - исполнительным органом. Председателем и городской думы, и городской управы был городской голова. Он избирался на заседании городской думы и утверждался в должности губернатором ( в небольших городах ) или министром внутренних дел ( в крупных городах ). Все органы городского самоуправления избирались на 4-летний срок. Так же, как и земства, они занимались решением хозяйственных и социальных вопросов местного значения. Городская контрреформа 1892 г. поставила органы городского самоуправления в большую зависимость от губернских и городских властей.