Тема 4. Государство и право Российской империи в XVIII – нач. XIX в.

4.1. Особенности абсолютной монархии в России.

К концу XVII в. в России начала складываться абсолютная монархия. Для абсолютной монархии характерно максимальное сосредоточение власти ( как светской, так и духовной ) в руках одной личности, наличие сильного, разветвленного, профессионального бюрократического аппарата, сильной постоянной армии, ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений. Все эти признаки были присущи и российскому абсолютизму. Однако у него были свои существенные особенности:

1) если абсолютная монархия в Европе складывалась в условиях развития капиталистических отношений и отмены старых феодальных институтов ( особенно крепостного права ), то абсолютизм в России совпал с развитием крепостничества;

2) если социальной базой западноевропейского абсолютизма был союз дворянства с городами ( вольными, имперскими ), то российский абсолютизм опирался почти исключительно на крепостническое дворянство, служилое сословие.

4.2. Государственные реформы в России в первой четверти XVIII в.

К концу XVII в. Русское государство занимало громадную территорию, простиравшуюся от берегов Охотского моря до Финского залива и от Белого моря до Азовского и Черного. Однако она не имела удобных морских путей. На юге выход в Азовское и Черное моря контролировала Турция. На северо-западе Россия была отрезана от берегов Балтийского моря и Финского залива шведами. Только на севере русские имели выход к Белому морю, но он не обеспечивал торговой связи страны с Западной Европой.

Россия значительно шагнула вперед в конце XVII столетия, но, отрезанная от Балтики, она отставала в экономическом и культурном развитии от передовых стран Западной Европы. В этих условиях борьба за выход к морю приобрела первостепенное значение для судеб Российского государства. Назревал военный конфликт между Россией и Швецией. Для создания вооруженных сил, способных вести успешную борьбу за возвращение естественных выходов к морю, требовались масштабные государственные реформы.

Военная реформа была одной из важнейших звеньев в цепи государственных преобразований начала XVIII в. После походов на Азов ( 1695 – 1696 гг. ) прекратило свое существование дворянское конное ополчение. Образцом для преобразования военных частей стали полки личной охраны Петра I ( русский царь с 1682 ( с 10 лет ) по 1721, император с 1721 по 1725 гг. С 1682 по 1696 гг. - царь вместе с братом Иваном ) - Преображенский, Семеновский и Бутырский. Стрелецкое восстание 1698 г. ускорило ликвидацию старых стрелецких подразделений и их расформирование.

С 1699 г. началось формирование рекрутской системы набора в армию. В войско отбирали «самых добрых, не старых и не увечных» из крепостных и из вольницы. Зачислению в войско с 1700 г. подлежали лица в возрасте с 17 до 32 лет. В 1705 г. указом Петра I была введена единая система комплектования войск – рекрутская повинность. До 1724 г. рекрутские наборы производились по жребию путем подворной раскладки ( 1 рекрут на 20 дворов ), а затем по числу «ревизских душ» ( мужского населения ), при обычных наборах – с 1000 душ 5 – 7 рекрутов, при усиленных – 7 -10. Первоначально «даточные люди» призывались на пожизненную службу, позднее срок службы был установлен в 25 лет. В результате указов 1699 г. было сформировано 27 пехотных полков, насчитывавших более 1000 человек каждый, и 2 драгунских полка. Основные положения петровской реформы были зафиксированы Воинским уставом 1716 г. Рекрут, призванный в армию, переставал считаться крепостным своего помещика и становился «государевым человеком».

Табель о рангах. В 1722 г. вводится Табель о рангах, согласно которому все должности в армии и на флоте, а также на гражданской службе, были разделены на 14 классов. Первые 4 класса – генеральские, из них 2 старших ( канцлер и действительный тайный советник ) назывались высокопревосходительствами, 2 младших ( тайный советник и действительный статский советник ) - превосходительствами; 5-й класс ( статский советник ) имел титул высокородия, 6, 7 и 8-й – высокоблагородия, 9–14 – благородия. Чины стали присваиваться не по знатности, а по служебной годности. Первые 8 рангов присваивались только дворянам. Проникавшие в отдельных случаях на дворянские должности выходцы из других слоев населения причислялись со своим потомством к дворянству.

Реформы высших органов власти и управления, проведенные в 1-й четверти XVIII в., принято подразделять на 3 этапа:

1) 1699 – 1710 гг. Для этого этапа характерны лишь частичные преобразования в системе высших государственных органов, в структуре местного самоуправления, военная реформа;

2) 1710 – 1719 гг. Ликвидация прежних центральных органов управления, создание новой столицы, Сената, проведение первой областной реформы;

3) 1719 – 1725 гг. Происходит образование новых органов отраслевого управления – коллегий, проводится вторая областная реформа, реформа церковного управления, финансово-налоговая реформа, создается правовая основа для всех учреждений и новый порядок прохождения службы.

Сенат был образован в 1711 г. как чрезвычайный орган во время нахождения Петра I в военном походе. По Указу, Сенат должен был, основываясь на существующем законодательстве, временно замещать царя. Сенат первоначально состоял из 9 сенаторов во главе с обер-секретарем, назначавшихся Петром из высших чиновников «первых трех рангов».

К компетенции Сената относились: судебная и организационно-судебная деятельность, финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия. О законодательных полномочиях Сената ничего не говорилось.

По своим функциям Сенат ничем не отличался от Боярской думы, а вот по социальному составу существенно отличался. В Боярскую думу попадали «по великой породе» владельцы вотчин, материально независимые от монарха, или сделавшие карьеру чиновники. В Сенат – только сделавшие карьеру чиновники. Таким образом, Сенат не ограничивал власть монарха ( чем принципиально отличался от древнеримского Сената ), окончательно ставшую абсолютной.

Для контроля за деятельностью Сената в 1715 г. была учреждена должность генерал-ревизора, которого несколько позже сменил обер-секретарь Сената. Петра I очень заботило отсутствие надлежащего контроля за управлением. Поэтому в 1711 г. была создана должность обер-фискала, которому подчинялись местные фискалы. Их обязанностью было доносить царю и Сенату о всех злоупотреблениях, проступках и любых неблаговидных деяниях должностных лиц. Если донос подтверждался, фискал получал половину имущества осужденного, если нет – никакого наказания не нес. Очень скоро слово «фискал» стало внушать ужас русским чиновникам. В 1722 г. была учреждена должность генерал-прокурора, которому было передано руководство фискалами. Однако главная его задача состояла в том, чтобы играть роль «ока государева» в Сенате, то есть надзирать за работой сенаторов и обо всем доносить императору. Отныне только генерал-прокурор мог предлагать Сенату вопросы для обсуждения. Введение этой должности означало резкое сокращение самостоятельной роли Сената в государственном управлении.

В 1712 г. Петр I принял решение организовать по шведскому образцу «коллегии», которые должны были ведать отдельными отраслями управления. В 1718 г. был подписан указ об учреждении 9 коллегий: Чужестранных дел, Камер-коллегии ( ведала сбором доходов ), Юстиц-коллегии, Ревизион-коллегии ( ведомство финансового контроля ), Воинской, Адмиралтейской ( военно-морские силы ), Коммерц-коллегии ( торговля ), Берг-коллегии ( горнодобыча и монетное дело ), Мануфактур-коллегии ( выделена в 1722 г., управление промышленностью, экономическая политика и финансирование ), Штатс-коллегии ( ведомство государственных расходов).

Три коллегии ( Чужестранных дел, Адмиралтейская и Воинская ) были объявлены «первейшими». С появлением коллегий прекратили свое существование многие из еще сохранившихся приказов, хотя Сибирский приказ был упразднен только в 1763 г. В 1721 г. была учреждена Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ. Особенностью коллегий по сравнению с приказами стало более четкое разделение сфер их деятельности и совещательный ( коллегиальный ) порядок ведения дел. Руководили коллегией президент и вице-президент, назначаемые Сенатом. Кроме них, в состав коллегии входили 4 советника, 4 асессора ( заседателя ), секретарь, актуариус, регистратор, переводчик и подьячие.

Деятельность коллегий определял Генеральный регламент, объединявший большое число норм и правил, детально расписывавших порядок работы учреждения ( 1720 ).

С учреждением новой столицы ( 1713 г. ) центральный аппарат переместился в Санкт-Петербург. Сенат и коллегии создавались уже там.

Северная война. По договору с Польшей 1686 г. Россия вошла в антитурецкий коалиционный союз. При политической поддержке Австрии и Венеции, Россия после нескольких военных походов ( в результате которых родился российский флот ) захватила у турецко - татарских союзников Азов с прилегающими городами. Однако выйти в Черное море русским не удалось, так же как и обосноваться в Крыму. Не было окончено и строительство канала между Волгой и Доном, которому придавалось значение военно - торгового сооружения. Не была решена проблема южных балканских славян, которые ожидали помощи от России против турок, не была устранена опасность татарских нападений.

В самом начале 18 в. стратегическое направление российской внешней политики меняется: в союзе с польским королем, саксонским курфюрстом и датским королем ( весьма слабыми союзниками ) Петр I начинает войну со Швецией. Плохо подготовленная армия русских была разбита в 1700 г. под Нарвой меньшей по численности, но лучше организованной и подготовленной шведской армией. Вскоре русско - саксонские войска были разбиты шведами под Ригой.

Были разбиты и союзники России. Однако Петр I начал быстрое перевооружение и реорганизацию армии. Шведский король Карл XII, разбивший поляков, искал подкрепления у казаков во главе с гетманом Мазепой ( предавшем Петра I ), чтобы начать наступление через Смоленск на Москву. Однако поражение под Полтавой в июне 1709 г. остановило шведов. Русские завоевали весь берег Балтийского моря от устья Западной Двины до Выборга. По договору, заключенному в октябре 1709 г., Петр I уступил Лифляндию Польше.

В 1711 г. в результате франко - шведских дипломатических интриг Россия вступает в новую войну с Турцией. Обещанная поддержка христианских Молдавии и Валахии не последовала , на реке Прут русская армия была разбита турками. Черноморское направление внешней политики для России оказалось закрытым.

Внимание Петра I вновь было обращено на север: вместе с союзниками русские вытесняют шведов из Германии, в 1714 г. русский флот разгромил шведский при Гангуте, русские захватили Финляндию. Опираясь на поддержку союзников ( Бранденбурга и Ганновера ) Петр I стал вмешиваться в дела Германии. ( Делу политики служили брачные связи племянниц русского царя с герцогами курляндским, мекленбургским и др. Впоследствии отпрыски этих фамилий будут попадать на российский престол и заполнять высшие эшелоны российского имперского руководства ).

Была сделана даже попытка посватать царскую дочь Елизавету за малолетнего французского короля Людовика Пятнадцатого, чтобы сделать Францию союзницей России. В целом во втором периоде Северной войны состав союзников Петра изменился: датчане и ганноверцы стали его врагами, Россия помогала Швеции вернуть ее владения в Германии, выступила против Польши.

После смерти шведского короля Карла XII, в 1719 и 1720 гг. русские войска высаживались в Швеции, заставив ее подписать в 1721 г. Ништадский мир, закрепивший завоевания России на побережье Балтики. Выход к морю и в Европу был обеспечен. После Северной войны Петр I получает титул императора.

После Северной войны в распоряжении России оказалось 7 портовых городов на Балтике: Рига, Ревель, Нарва, Выборг, Пернов, Кронштадт и Санкт-Петербург.

В 1733 г. Россия вступила в войну на стороне Австрии и Польши против Франции, в 1735 г. началась новая война России против Турции в союзе с Австрией и Персией. Эта война оказалась удачной для России: русские войска вошли в Крым, взяли Азов и Очаков. В 1739 г. были заняты Яссы и Хотин, Молдавское княжество. Россия потребовала у турок все татарские земли от Кубани до устья Дуная и Крым, а также предоставления независимости Молдавии и Валахии.

Однако реальные результаты победоносной войны оказались для России незначительными: по Белградскому миру 1739 г. к России отошел Азов, но Россия не имела права иметь на Черном море ни военных, ни торговых судов. Турецкий султан не признавал титула русской императрицы

( Анны Иоанновны ).

Монарх. В октябре 1721 г. в связи с победой в Северной войне Сенат и Святейший Синод присваивают Петру Первому титул " Отца Отечества, Императора Всероссийского " и Россия становится империей.

Еще в ст. 20 Артикула воинского ( 1715 г. ) положение государя определялось следующим образом: " Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен4 но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять ". Аналогичные определения содержались в Морском уставе ( 1720 г. ) и Духовном регламенте ( 1720 г. ). Правовой статус абсолютного монарха был, таким образом, определен еще до провозглашения империи.

Произошедший разрыв со старыми правовыми традициями самодержавия сказался на изменении порядка престолонаследия. В силу политических мотивов законный престолонаследник ( царевич Алексей ) был лишен права наследования. В 1722 г. издается Указ о наследии престола, утвердивший право монарха по собственной воле назначать своего наследника. Произошел разрыв с принципом божественной благодати, нисходящей на монарха, ее заменила воля императора.

Идеологическое обоснование этой трансформации сделано в изданной в форме официального акта Правде воли монаршей ( написанной по поручению Петра I Феофаном Прокоповичем ). Воля монарха признавалась единым юридическим источником закона. Законодательные акты издавались либо самим монархом, либо от его имени Сенатом.

Монарх - источник всей исполнительной власти и глава всех государственных учреждений. Присутствие монарха в определенном месте прекращало действие всей администрации, и власть автоматически переходила к нему. Все учреждения империи должны исполнять указы и постановления монарха. Публичные государственные дела получали приоритет перед частными.

Монарх утверждал все основные должности, осуществлял производство в чины ( в соответствии с Табелью о рангах ), стоял во главе орденской и наградной систем империи. Монарх - верховный судья и источник всей судебной власти. Он мог решать любые дела независимо от решения судебных органов. Его решения отменяли любые другие. Монарху принадлежало право помилования и утверждения смертных приговоров ( дела, проходившие по Преображенскому приказу и Тайной канцелярии ). Монарх мог решать дела, не урегулированные законодательством и судебной практикой - достаточно было его воли.

Монарх был верховным главнокомандующим армии, ведал формированием полков, назначением офицеров, устанавливал порядок и план боевых действий.

Налоги. С началом Северной войны ( 1700 - 1721 гг. ) к ямским, полонянечным и стрелецким деньгам ( прямым налогам ) добавляются новые сборы: драгунские, рекрутские, корабельные, подводные и др. Перепись 1710 г. дала новые сведения об облагаемых объектах. Возле правительства сформировался целый штат " доносителей " и " прибыльщиков " , в задачу которых входило придумывание новых налогов. Они предлагали как новые проекты, так и образцы и примеры из западной практики. Так появились гербовый сбор ( на гербовую бумагу ), налоги на рыбную ловлю, на мельницы, поземельный, померный ( с мер и весов ), хомутовый, шапочный, сапожный, с извозчиков, пчелиный, банный, с найма домов, с печей, с дров, с арбузов, огурцов, с бород и усов и т. д.

Важным источником государственных доходов стали казенные монополии на соль, табак, мел, деготь, дубовые гробы и т. д. Этими товарами могло торговать только государство.

Главное изменение налогово - финансовой политики произошло в сфере прямого обложения: от подворного обложения государство перешло к

подушному. Подушная подать ложилась на всех крестьян равномерно. Однако помещики, одновременно с введением подушной уравнительной подати, увеличили размеры оброков. А на государственных крестьян ( не плативших помещичьих податей ) казна ввела дополнительные налоги. Таким образом, введение подушного обложения ухудшило податное положение всех категорий крестьянства ( ревизские души крепостных в переписи на 1724 г. составляли 78 %, государственных крестьян - 19 %, посадских людей - 3 % ). Большая часть подушного сбора уходила на содержание армии.

К денежным платежам прибавлялись различные натуральные повинности: работы по строительству каналов, верфей, портов, кораблей, новой столицы и пр.