Крестьянская реформа 1861 г.

Комитеты по подготовке реформы. В начале 1857 г. был создан Секретный комитет по крестьянскому делу во главе с шефом жандармов А. Орловым. Просуществовав около года, он был преобразован в Главный комитет по крестьянским делам, опиравшийся в своей работе на губернские дворянские комитеты, от которых исходили предложения по проведению реформ.

В заседаниях Главного комитета определились 2 позиции:

1) сохранение всей земельной собственности в руках помещиков, развитие крупного помещичьего хозяйства;

2) передача полевой земли в собственность крестьян за выкуп и создание в деревне двух форм землепользования: помещичьего и крестьянского.

Проекты крестьянской реформы. 2 февраля 1859 г. Александр II подписал приказ об организации Редакционных комиссий, председателем которых стал граф Я. И. Ростовцев, подчинявшийся лично императору. Большинство в Комиссиях составляли либералы, находившиеся в Главном комитете в меньшинстве. В проекте комиссий крестьянская реформа делилась на 2 главные стадии:

- освобождение помещичьих крестьян от личной зависимости;

- превращение их в мелких собственников при сохранении значительной части дворянского землевладения.

При этом предполагалось избежать последствий «прусского варианта» - сосредоточения земельной собственности в узком кругу владельцев и развития батрачества.

Предпочтительным казался «французский вариант» - создание мелкой поземельной собственности широкого круга владельцев.

Стремились избежать революционных преобразований, а реформу провести в русле законных мер ( по образцу Пруссии ): выкуп крестьянами земли в собственность и сохранение помещичьего землевладения.

Цели реформы. Проведение реформы не должно было разрушать существующий порядок: сохранение в собственности дворян их запашки; сохранение за крестьянами сначала в пользовании ( за повинности ), а потом в собственности ( за выкуп ) их дореформенных наделов; исчисление повинностей от их дореформенных размеров ( несколько сниженных ), исчисление величины выкупа от установленных повинностей; участие государства в выкупной операции в роли кредитора.

Чтобы предотвратить пролетаризацию крестьян, проект предполагал 2 условия: 1) крестьянам запрещалось отказываться от надела в течение 9 лет; 2) в роли землепользователя выступал не отдельный крестьянин, а крестьянская община в целом. Таким образом, личной собственности на землю крестьяне не получали.

80% выкупных платежей брало на себя государство, тем самым давая крестьянам ссуду, которую они должны были возвратить государству в течение 49 лет из расчета 6% годовых ( Отчасти это было связано с финансовым кризисом в России 1858 – 1859 гг. В Пруссии и Австрии крестьяне получили для выкупа земельного надела безвозмездную ссуду ). В итоге первоначальная сумма долга крестьян из-за процентов должна была увеличиться в 3 раза. Выкупные платежи были отменены только в 1907 г.

Правовое положение крестьян должно было решительно измениться: уничтожалась их личная зависимость и вотчинная власть помещиков. Вводилось крестьянское самоуправление: волостное общество, сельское общество, сходы, сельские должностные лица.

Проведение реформы. После закрытия Редакционных комиссий их проекты были переданы сначала в Главный комитет по крестьянскому делу, а затем в Государственный Совет ( конец 1860 – начало 1861 г. ). 19 февраля 1861 г. был оглашен Манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей, и об устройстве их быта», в соответствии с которым «крепостное право на крестьян, водворенных в помещичьих имениях, и на дворовых людей» было отменено навсегда. Однако связи крестьян с помещиками не обрывались: принятие законов об освобождении ознаменовало лишь начало перехода крестьянства от крепостной зависимости к состоянию свободных сельских обывателей и земельных собственников. В течение периода до совершения выкупной операции, то есть до выкупа земли у помещика, крестьяне были «обязаны отбывать в пользу помещиков определенные в местных положениях повинности работой или деньгами», поскольку их прежние хозяева предоставляли им в бессрочное пользование усадебную землю, а также полевые и пастбищные наделы. Принципиальное отличие нового состояния от крепостного заключалось в том, что обязанности крестьян четко регламентировались законом и ограничивались во времени. В продолжение переходного периода бывшие крепостные крестьяне именовались временнообязанными. Временнообязанное состояние могло быть прекращено по истечении 9-летнего срока с момента выпуска манифеста, когда крестьянин отказывался от надела. Для остальной массы крестьян это положение потеряло силу лишь в 1883 г., когда все они были переведены в состояние собственников.

Наделение землей осуществлялось по добровольному соглашению помещика и крестьянина: первый не мог давать земельный надел меньше нижней нормы, установленной местным положением, второй не мог требовать надела размером больше максимальной нормы, предусмотренной в том же положении.

Вся земля в 34 губерниях делилась на 3 категории: нечерноземная, черноземная и степная. Каждая группа делилась на несколько местностей с учетом качества почвы, численности населения, уровня торгово-промышленного и транспортного развития. Для каждой местности устанавливались свои нормы ( высшая и низшая ) земельных наделов.

Душевой надел состоял из усадьбы и пахотной земли, пастбищ и пустошей. Землей наделялись только лица мужского пола.

После заключения выкупного договора между помещиком и крестьянской общиной временнообязанное состояние крестьянина прекращалось и он становился свободным сельским обывателем. К 1881 г. на положении временнообязанных находились только 15% бывших помещичьих крестьян.

Итоги реформы. Отмена крепостного права и освобождение 25 млн крепостных крестьян стали наиболее яркими достижениями крестьянской реформы. В то же время реформа 1861 г. привела к катастрофическому обезземеливанию крестьян, поскольку в Редакционные комиссии помещики подавали заниженные данные о размерах используемых крестьянами земельных наделов, а попытки Комиссий увеличить нормы, как правило, не приводили к успеху. В результате крестьянское землепользование ( т. е. площадь обрабатываемой крестьянами земли ) в 27 из 36 внутренних губерний Российской империи сократилось в среднем на 20%, в некоторых губерниях – на 30%.

Для прожиточного минимума крестьянину требовалось от 5 до 8 десятин земли в зависимости от ее плодородия. Большинство же крестьян ( примерно 70% ) получили наделы от 2 до 4 десятин. К тому же помещики имели право сами решать, какие земли отвести крестьянам. Поэтому лучшие участки, а также выгоны и водопои, остались у прежних владельцев.

Таким образом из освобожденных крестьян реформаторам не удалось сделать полноценных и независимых земельных собственников. Нерешенность земельного вопроса осталась одной из главных проблем страны. При этом, по словам Александра II, «все, что можно было сделать для ограждения выгод помещиков, - сделано».