Тема 5. Государство и право России в первой половине XIX в.

5.1. Государственные реформы начала XIX в.

Эволюция государственной системы, сформировавшейся в первой четверти XVIII в., происходила в течение всего столетия. Наметилась дальнейшая централизация и бюрократизация государственного аппарата, одновременно углублялась специализация отдельных органов власти и управления.

Александр I ( император с 1801 по 1815 г. ) вступил на престол с сознанием необходимости коренных реформ. Воспитанный в духе Просвещения, он в начале царствования проводил либеральную политику. В 1801 – 1803 гг. действовал созданный императором так называемый Негласный комитет в составе П. А. Строганова, В. П. Кочубея, Н. Н. Новосильцева и А. Чарторыйского, на заседаниях которого обсуждались вопросы преобразований в области просвещения, печати и центрального управления. Был проведен ряд мер в области крестьянского вопроса – с 1801 г. прекращена раздача казенных крестьян в частные руки, предоставлено право продажи земли купцам, мещанам и казенным крестьянам. 20 февраля 1803 г. был издан указ о «вольных хлебопашцах», по которому предусматривался отпуск на волю крепостных крестьян за выкуп с землей. За время правления Александра I на волю выкупилось 54 тыс. душ мужского пола ( из 20 млн. крепостных ).

В 1802 – 1811 гг. была проведена министерская реформа, в ходе которой петровские коллегии были заменены по европейскому образцу министерствами. В отличие от коллегий, министерства обладали большей оперативностью в делах управления, в них усиливалась персональная ответственность руководителя и исполнителей, расширялось значение и влияние канцелярий и делопроизводства. В 1802 г. было образовано 8 министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. В 1811 г. издано «Общее учреждение министерств», документ, подготовленный ближайшим помощником Александра I Михаилом Михайловичем Сперанским ( 1772 – 1839 ). Власть министров определялась в документе как высшая исполнительная, непосредственно подчиненная верховной императорской власти.

В 1810 г. в качестве высшего законосовещательного органа, разрабатывавшего законопроекты, позже утверждаемые императором, был создан Государственный Совет. Председателем Государственного Совета был император, в его отсутствие в заседании председательствовал назначаемый им член Совета. Государственный Совет рассматривал и готовил различные правовые акты: законы, уставы, учреждения. Основной целью его законотворческой деятельности было приведение всей правовой системы к единообразию.

В начале своего царствования Александр I стремился «утвердить благо России на основаниях непоколебимых», т. е. установить конституционный порядок в стране. К осени 1809 г. государственный секретарь М. М. Сперанский по поручению царя подготовил план государственных преобразований «Введение к уложению государственных законов». Данным документом впервые в истории России предполагалось закрепить законом сословное деление общества. Все население разделялось на 3 сословия: 1) дворянство; 2) «среднее состояние» ( купцы, мещане, государственные крестьяне ); 3) «народ рабочий» ( крепостные, рабочие, прислуга ). Принадлежность человека к сословию определялась его происхождением и наличием собственности. Были сформулированы права и обязанности подданных – как общие, так и сословные. Предусматривалось существование исполнительной и судебной власти в качестве самостоятельных структур, создание на местах системы выборных органов – дум, начиная с волостных ( местных ) и кончая государственной. Каждая нижестоящая дума путем сложной процедуры выборов выдвигала представителей в более высокую думу. Деятельность Государственной Думы ставилась в полную зависимость от «державной власти»: император мог уволить всех ее членов, отменить заседание или перенести его срок. Думу планировалось собирать 1 раз в год. Государственная Дума – высший законосовещательный орган – должна была рассматривать дела, связанные с деятельностью министерств, но имела право и сама определять круг вопросов для обсуждения. Сами законы в виде конституции должна была даровать России верховная власть в лице императора.

В силу сопротивления дворянства и чиновничества, недоработанности проекта и надвигавшейся войны с Наполеоном главные пункты «Введения...» были отклонены. В 1812 г. Сперанский под давлением дворянства был отставлен от всех должностей и сослан в Нижний Новгород. После войны 1812 г. политика Александра I стала консервативной. По инициативе графа Алекс. Андр. Аракчеева ( 1769 – 1834 гг. ) были созданы военные поселения. Либеральные реформы, таким образом, остались незавершенными.