2.3. Социальное Управление в древнем мире

Прогресс общества сопровождался переходом от физиологического разделения труда (первое) к его более сложным формам, прежде всего отделением земледелия от скотоводства (второе разделение труда). Кроме того, постепенно возникло ремесло как деятельность, связанная с переработкой продуктов, получаемых от земледельцев и скотоводов, что означало возникновение промышленного или производственного разделения труда (третье разделение труда).

Четвертым разделением труда считается выделение торговли, как деятельности, связанной с обменом продуктов второго и третьего разделения труда.

Следующим разделением труда стало выделение в обществе людей, которые специализируются на выполнении управленческих функций. Для наилучшего развития производительных сил и культурного роста общества необходимо наличие лиц, освобожденных от физического труда. К таким лицам относятся и организаторы деятельности во всех сферах жизни общества.

Древний период человеческой истории породил ряд новаций в сфере управления, значение которых универсально и не утрачено до наших дней.

Месопотамская цивилизация (третье тысячелетие до н.э.).

• Сословное разделение общества как результат его самоорганизации. Разделение общества на сословия, касты и т.п. социальные слои и передача некоторых управленческих функций на уровень социального слоя (сословия, касты и т.п.) обеспечивает автоматическое управленческое действие по регулированию отношений как между сословиями, так и внутри них. Сословное деление общества упрощает управление им со стороны центральной верховной власти и экономит управленческие усилия. Центральный верховный правитель или правительство уже не вмешивается во внутренние дела социальных слоев: внутренние конфликты улаживаются самостоятельно на основе принятых поведенческих правил и этических норм.

• Централизация производства, характеризующая приоритет общей цели государства над целями составляющих хозяйство и общество элементов. Верховный правитель имел свои цели, которые формировались из его представлений о благе страны и нации. Чаще всего это были цели, ориентированные на выживание. Поэтому целесообразно было централизовать работы по созданию условий для эффективного производства (инфраструктурные проекты: оросительные системы, дороги, производство в больших количествах материалов для нужд войска и т.п.)

• Форма частно-государственного партнерства: переход государственных земель, ремесленных мастерских, торговых предприятий под контроль частных лиц (с целью их восстановления с точки зрения эффективности). Уже в это время было ясно, что государство как предприниматель проигрывает частному предпринимателю в эффективности.

• Основы системы гильдий в ремесленном производстве. У ремесленников возникала потребность в некоторых регулирующих воздействиях со стороны сословия. Это еще не были такие жесткие формы контроля, которые возникли в средние века.

Египет (примерно то же время)

• Высочайший уровень централизации, тотальный контроль, высокая степень регламентации общественной жизни. Эти черты социального управления возникают на фоне могущественных монархий и требуют огромного управленческого аппарата (писцы, надсмотрщики, учетчики, хранители документов, управляющие)

• Специализация по функциям управления. Это, пожалуй, самая первая попытка регламентировать процесс менеджмента. Советы и рекомендации по искусству управления содержатся, например, в древнеегипетском манускрипте «Поучение Птаххотепа» (2000-1555г.г. до н.э.) (Фомичев, 2003)

Китай (середина первого тысячелетия до н.э.).

• Начало специализированной подготовки менеджеров в области управления обществом и хозяйством. В Древнем Китае также были трактаты по эффективному управлению государством и обществом. Китайские философы прилагали усилия и проводили экспериментальный поиск наилучших систем управления. Они пришли к достаточно современному выводу о том, что управленческая задача имеет, как правило, несколько решений и задача менеджера заключается в том, чтобы выбрать наиболее рациональное решение в соответствии с обстоятельствами и ситуацией.

• В Китае сформировалась весьма прогрессивная для того времени система выдвижения на руководящие должности в государстве и в руководстве провинциями. Должность передавалась не по наследству, как тогда было принято «во всем цивилизованном мире», а на основе личных достижений чиновника

Индия

• Создан первый в истории человечества учебник по управлению «Артхашастра» - «Учение о хозяйстве и государственном управлении»

• В Индии осуществляется активное государственное регулирование национальной экономики

• В государственном управлении создавался штабной аппарат с высокими полномочиями, то есть фактически формировался прообраз линейно-функциональной структуры управления

• Государство понимает, что содействие гражданам в создании частных хозяйств приводит к процветанию как граждан-налогоплательщиков, так и национальной экономики в целом. Государство, создавшее благоприятные условия для частной экономической деятельности увеличивает налоговую базу, а значит, и собственные возможности по повышению своей геополитической значимости.